BOT項目的運作程序

一、BOT項目的運作程序

　　按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設計、建設、運營(yíng)和移交）。
　　對于發(fā)起BOT項目的國內政府及其代理機構而言，從確定方案階段開(kāi)始到實(shí)施階段之前的各階段，是BOT項目的前期工作，需要落實(shí)各種建設條件、選定投資人、落實(shí)項目資金來(lái)源、基本確定建設方案。這一過(guò)程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標方式。大型的或者復雜的BOT項目，往往采用招標方式來(lái)選擇投資人。
　　1. 確定項目方案
　　這一階段的主要目標是研究并提出項目建設的必要性、確定項目需要達到的目標。
　　傳統的政府融資項目，往往通過(guò)聘請咨詢(xún)公司或者設計院，編制項目建議書(shū)和可行性研究，并通過(guò)召開(kāi)咨詢(xún)會(huì )議和審查會(huì )議的方式對項目的規模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的內容進(jìn)行優(yōu)化，并通過(guò)計劃管理部門(mén)下達批文的方式加以確定。
　　與傳統的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標是確定項目建設的必要性，并進(jìn)一步研究確定設計規模和項目需要實(shí)現的目標，而不需要確定項目采用的技術(shù)、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標文件中不需要詳細規定項目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫(huà)出項目在規模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的輪廓，鼓勵投標人在項目構想和設計方面提出新的觀(guān)點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標方案中選擇一個(gè)最佳方案作為實(shí)施方案。當然，一般情況下，為做到心中有數，政府聘請咨詢(xún)公司或者設計院進(jìn)行預可行性研究，提出項目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。
　　項目是否具備合理的投資收益，或者說(shuō)，政府是否準備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問(wèn)題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構進(jìn)行投資建設，除非政府能夠采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。
　　2．立項
　　立項，是指計劃管理部門(mén)對《項目建議書(shū)》或《預可行性研究報告》以文件形式進(jìn)行同意建設的批復。目前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化和我國加入WTO等客觀(guān)實(shí)際的需要，立項管理的程序和審批權限正在改革之中。
　　BOT項目在發(fā)布招標文件之前，按照國家的基本建設程序完成項目立項是非常必要的。已經(jīng)立項的項目可以降低招標后的項目審批風(fēng)險，提高投標人參與項目的積極性。在項目沒(méi)有立項的情況下進(jìn)行招標工作，如果投資人確定后政府不批準項目，將會(huì )給中標人造成很大的損失。因此，項目立項通過(guò)的審批文件一般被作為招標的依據。
　　目前，一般來(lái)說(shuō)，外資BOT項目需要得到國家計委的批復，內資BOT項目可以由地方政府批復。在前期準備工作不足的情況下，計劃管理部門(mén)也可不批復《項目建議書(shū)》或《預可行性研究報告》，而是批復進(jìn)行同意項目融資招標，這種批復也可作為招標的依據。
　　3．招標準備
　　項目立項工作完成后，即可著(zhù)手準備招標工作，主要內容有：
　　第一步，成立招標委員會(huì )和招標辦公室。
　　從已有的BOT項目來(lái)看，成立招標委員會(huì )和招標辦公室，對于落實(shí)項目基本條件、加快招標進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標委員會(huì )一般由政府主管領(lǐng)導擔任主任，計劃、財政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門(mén)的主要負責人作為委員會(huì )的成員。招標委員會(huì )的主要職責是研究招標過(guò)程中的重大事項并做出決策。招標辦公室往往設在負責辦理招標具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門(mén)，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執行招標委員會(huì )做出的決策，牽頭落實(shí)項目前期準備工作，研究項目在經(jīng)濟、技術(shù)等方面的問(wèn)題，并就重大問(wèn)題的解決方案向招標委員會(huì )提出建議。
　　第二步，聘請中介機構，包括專(zhuān)業(yè)的投融資咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所和設計院。
　　由于BOT項目完全按照國際慣例進(jìn)行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題，做出細致、完整、嚴密的規定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來(lái)不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導致招標失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受?chē)乐氐慕?jīng)濟損失。
　　因此，聘請專(zhuān)業(yè)的投融資咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所和設計院，發(fā)揮他們在國際招投標、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，幫助政府進(jìn)行充分和細致的招標準備工作，使項目結構設計更加嚴謹和符合國際慣例，最大限度地降低項目風(fēng)險，提高項目成功率，是十分必要的。
　　第三步，進(jìn)行項目技術(shù)問(wèn)題研究，明確技術(shù)要求。
　　雖然政府在招標前并不需要規定投標人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎設施，因此，必須在規劃條件、技術(shù)標準、工藝和設備水平、環(huán)境保護等方面提出明確的要求。為此，政府應該聘請設計院作為技術(shù)顧問(wèn)，對上述問(wèn)題進(jìn)行細致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認后的要求在招標文件中詳細而清晰地進(jìn)行說(shuō)明。
　　第四步，準備資格預審文件，制定資格預審標準。
　　資格預審是招標工作中一個(gè)很重要的環(huán)節，尤其是對于前期工作周期長(cháng)、情況復雜的BOT項目。在正式投標前進(jìn)行資格預審，選定少數幾家競爭力較強的投標人，邀請他們前來(lái)參加投標，能減少招標工作量，提高招標質(zhì)量。因為，經(jīng)過(guò)資格預審后，只有那些具有較強的技術(shù)能力和財務(wù)能力的公司才能參加投標，招標人不需耗費大量的時(shí)間和精力對那些競爭力不強的標書(shū)進(jìn)行評審，可以認真仔細地對通過(guò)了資格預審后的投標人的標書(shū)進(jìn)行評審。如果通過(guò)預審的投標者在財力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標者數量不多，同樣能夠保證在投標過(guò)程中形成激烈競爭的局面。從投標人的角度來(lái)看，參加投標的投標者數量越多，中標的機會(huì )越小，因此他們可能不愿意花費太多的時(shí)間和精力來(lái)準備標書(shū)。相反，如果他們是少數投標者中的一員，中標的機會(huì )增大，就會(huì )促使他們認真而努力地提出一份競爭力很強的標書(shū)。
　　因此，政府應該及早準備資格預審文件，在資格預審文件中明確資格預審標準。資格預審的期限可以根據項目前期工作的準備情況適當延長(cháng)，讓更多的潛在投資人獲悉項目信息，增加競爭的激烈程度。資格預審文件中的資格要求，應該根據項目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。
　　第五步，設計項目結構，落實(shí)項目條件。
　　不同地方的政府及其職能部門(mén)，在管理程序上不盡相同；不同類(lèi)型的項目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應該針對項目本身的特點(diǎn)，結合政府在本項目上制訂的目標，設計合理的項目結構，并根據項目結構，逐項落實(shí)項目的各種條件。一個(gè)在BOT方面具有豐富經(jīng)驗的咨詢(xún)公司，能夠幫助政府設計和制訂合理的項目結構，并幫助政府有計劃地、系統地落實(shí)各項條件，為確保招標成功打下堅實(shí)的基礎。
　　第六步，準備招標文件、特許權協(xié)議、制定評標標準。
　　在確定項目結構后、初步落實(shí)項目基本條件后，即可開(kāi)始編制招標文件，制訂特許權協(xié)議。在招標文件中，必須詳細說(shuō)明政府在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的要求，讓投標人盡可能充分和準確地領(lǐng)會(huì )政府的意圖。應該把投標人必須遵守的強制性的要求和可由投標人建議的可協(xié)商的要求區分開(kāi)來(lái)。在特許權協(xié)議中，應規定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標標準應該體現政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項目方面的要求和標準，尤其要對主要目標（例如：最終消費者支付的價(jià)格最低，或者公共開(kāi)支最低，或者對整個(gè)經(jīng)濟而言項目的投資費用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標文件中規定的評標標準應該盡可能明確和詳盡，以便于投標人設計出最符合政府要求的方案。
　　為了加快進(jìn)度，招標文件的準備工作往往與資格預審同步進(jìn)行，只要保證資格預審階段和招標階段的時(shí)間能夠合理安排就行。
　　4．資格預審
　　邀請對項目有興趣的公司參加資格預審，如果是公開(kāi)招標則應該在媒體上刊登招標公告。參加資格預審的公司應提交資格申請文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗、財務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標委員會(huì )應該組織資格預審專(zhuān)家組，對這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數量不多和參加最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實(shí)和招標文件基本準備就緒之后，發(fā)出資格預審結果通知，同時(shí)向通過(guò)資格預審的投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。
　　參加資格預審的投標人數量越多，招標人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標評標的工作量，通過(guò)資格預審的投標人數量不宜過(guò)多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠(chǎng)BOT項目的資格預審通告發(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買(mǎi)了資格預審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標委員會(huì )選擇了其中的5家聯(lián)合體參加項目投標。這些公司分別來(lái)自法國、英國、日本、意大利和香港。
　　5．準備投標書(shū)
　　在獲得招標委員會(huì )的書(shū)面邀請后，通過(guò)資格預審的投標者，如果決定繼續投標，則應按照招標文件的要求，提出詳細的建議書(shū)（即投標書(shū)）。在投標者的建議書(shū)中，一般應詳細地說(shuō)明所有關(guān)鍵方面，如：
　　·設施的類(lèi)型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；
　　·建設進(jìn)度安排及目標竣工日期；
　　·產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費用；
　　·價(jià)格調整公式或調整原則；
　　·履約標準（產(chǎn)品的數量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；
　　·投資回報預測和所建議的融資結構與來(lái)源；
　　·外匯安排（如果是外資BOT）；
　　·不可抗力事件的規定；
　　·維修計劃（這對于BOT項目尤其重要，因為項目的所有權必須在壽命中期移交給政府）；
　　·風(fēng)險分析與分配。
　　在準備標書(shū)階段，投標人將就標書(shū)中的有關(guān)內容向招標人提出疑問(wèn)。招標人應該以標前答疑會(huì )等形式進(jìn)行解答，并將解答內容以書(shū)面形式正式通知所有通過(guò)資格預審的投資人。為使投標人對項目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標人應該組織一次現場(chǎng)考察。在北京第十水廠(chǎng)BOT項目的招標過(guò)程中，5家通過(guò)資格預審的聯(lián)合體在購買(mǎi)了招標文件之后，在準備標書(shū)期間陸續提出了一百余道問(wèn)題。招標委員會(huì )舉行了標前答疑會(huì )議，并多次回答了投標人提出的問(wèn)題。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標書(shū)，這在國內類(lèi)似項目中是第一次（其他項目中都有投標人放棄投標的現象）。
　　6．評標與決標
　　投標截至后，招標委員會(huì )將組建評標委員會(huì )，按照招標文件中規定的評標標準對投標人提交的標書(shū)進(jìn)行評審。評標標準必須在招標文件中做出明確陳述。評標方法的選擇將顯著(zhù)地影響到最終的評標結果，因此，一般情況下，招標文件中規定的評標標準不允許更改。
　　標書(shū)中的主要標的應該是評標時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評分法評標，則該因素的分值應該占有絕對的權重。北京第十水廠(chǎng)BOT項目評標的標準以水價(jià)為主，適當考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。
　　評標結果將受下列因素影響：
　　·折現率的選擇：如果以投資費用為目標，應該用資金的社會(huì )機會(huì )成本對未來(lái)的費用效益進(jìn)行折現計算。用資本的市場(chǎng)利率作財務(wù)折現率進(jìn)行財務(wù)費用的比較則較為適宜。
　　·稅金處理：在以消費者支付的價(jià)格為目標時(shí)，稅金可以被看做是一項費用。但在以公共開(kāi)支為目標的比較中，稅金則可不予以考慮。
　　·免去政府機構所承擔風(fēng)險的意義：將風(fēng)險轉移給私營(yíng)機構，從整個(gè)經(jīng)濟來(lái)看，可能并不影響項目的資金費用，但如果把公共開(kāi)支控制到最小作為評標目標時(shí)，項目采取BOT方式將比由政府機構自行建設和運營(yíng)具有優(yōu)越性。
　　7．合同談判
　　決標后，招標委員會(huì )應邀請中標者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項目的合同談判時(shí)間較長(cháng)，而且非常復雜，因為項目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結果要使中標人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標人。在特許權協(xié)議簽訂之前，政府和中標人都必須準備花費大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標候選人者不能達成協(xié)議，政府可能會(huì )轉而與排名第二的中標候選人進(jìn)行談判，以此類(lèi)推。
　　運作良好的BOT項目，由于投標人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動(dòng)。如北京第十水廠(chǎng)BOT項目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀(guān)點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問(wèn)題，第三輪解決了遺留問(wèn)題（主要是對不可抗力的處理）。談判結果在很多方面突破了國內類(lèi)似項目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護。
　　政府與私營(yíng)機構間的合同必須做到：
　　·使中標人按商定的條款，對提供合同上規定的服務(wù)承擔義務(wù)；
　　·給中標人以項目的獨占權以及使工程得以實(shí)施的各項許可；
　　如果需要的話(huà)，由政府或政府機構承擔根據商定的條款購買(mǎi)項目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔或取或付義務(wù)。
　　特許權協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標人能夠完成其任務(wù)。通常情況下，中標人在談判結束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有：
　　·與項目承貸方的信貸協(xié)議；
　　·與建筑承包商的建設合同；
　　·與供應商的設備和材料供應合同；
　　·與保險公司的保險合同。
　　中標人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標人的角度來(lái)看，政府應提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。
　　8．融資與審批
　　談判結束且草簽特許權協(xié)議以后，中標人應報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營(yíng)維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權協(xié)議。
　　至此，BOT項目的前期工作全部結束，項目進(jìn)入設計、建設、運營(yíng)和移交階段。
　　9．實(shí)施階段
　　項目公司在簽訂所有合同之后，開(kāi)始進(jìn)入項目的實(shí)施階段，即按照合同規定，聘請設計單位開(kāi)始工程設計，聘請總承包商開(kāi)始工程施工，工程竣工后開(kāi)始正式商業(yè)運營(yíng)，在特許期屆滿(mǎn)時(shí)將項目設施移交給政府或其指定機構。
　　需要強調的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監督和檢查的權利。因為項目最終要由政府或其指定機構接管并在相當長(cháng)的時(shí)間內繼續運營(yíng)，所以必須確保項目從設計、建設到運營(yíng)和維護都完全按照政府和中標人在合同中規定的要求進(jìn)行。

二、北京市第十水廠(chǎng)BOT項目的運作程序簡(jiǎn)介

　　在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠(chǎng)BOT項目的經(jīng)驗。這里簡(jiǎn)單介紹一下該項目的運作程序。
　　1確定方案：第十水廠(chǎng)是北京市九五計劃中提出的項目，在確定運作方式時(shí)，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標是進(jìn)行基礎設施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內機構進(jìn)行了協(xié)商，由于水價(jià)太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎設施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設第十水廠(chǎng)，而且規定只允許外國投資人才能參加投標。
　　2立項：北京市政府首先向國家計委上報了《預可行性研究報告》，國家計委投資司審查后要求北京市政府補充資料。北京市政府補充資料以后，國家計委外資司下文同意北京市政府通過(guò)招標方式選擇第十水廠(chǎng)境外投資人，為招標工作提供了法律依據。
　　3前期準備：北京市政府首先成立了以主管副市長(cháng)為主任的招標委員會(huì )。招標委員會(huì )在市政管理委員會(huì )下設了招標辦公室，負責招標的日常工作，并聘請北京大岳咨詢(xún)公司作為項目的融資招標顧問(wèn)。北京大岳咨詢(xún)公司充分吸收了成都第六水廠(chǎng)、上海大廠(chǎng)水廠(chǎng)、國內的BOT電廠(chǎng)和國外一些BOT項目的經(jīng)驗，協(xié)助招標辦公室完成了項目結構設計。
　　4資格預審：資格預審通告發(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買(mǎi)了資格預審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標委員會(huì )選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項目投標，這些公司分別來(lái)自法國、英國、日本、意大利和香港。
　　5準備投標書(shū)：5家通過(guò)資格預審的聯(lián)合體全部購買(mǎi)了招標文件。在投標人準備標書(shū)期間，招標委員會(huì )舉行了標前會(huì )議，并多次回答了投標人提出的問(wèn)題。由于項目條件落實(shí)的時(shí)間推遲，準備標書(shū)時(shí)間相應推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標書(shū)，這在國內類(lèi)似項目中是第一次（其他項目中都有投標人放棄投標的現象）。
　　6評標：評標標準在招標文件中做出了明確陳述，以水價(jià)為主，適當考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對這些方案提出了最低要求。來(lái)自大岳咨詢(xún)公司等中介機構的專(zhuān)業(yè)人員和招標委員會(huì )聘請的專(zhuān)家參加了評標工作。評標后發(fā)現，有3家聯(lián)合體的投標水價(jià)比政府預測的水價(jià)低1元/m³以上，初步顯現了招標的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標書(shū)沒(méi)有簽字，招標委員會(huì )組織了長(cháng)期的論證使評標工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會(huì )社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標候選人。
　　7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀(guān)點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問(wèn)題，第三輪解決了遺留問(wèn)題（主要是對不可抗力的處理）。由于項目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動(dòng)，談判結果在很多方面突破了國內類(lèi)似項目的慣例。
　　8融資與審批：項目的融資和審批工作剛剛開(kāi)始。在聯(lián)合體投標時(shí)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運會(huì )主辦權，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀(guān)投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進(jìn)程也因此而加快。預計第十水廠(chǎng)的融資和審批工作將于2002年1月圓滿(mǎn)結束。
　　我們將BOT項目運作程序用下表簡(jiǎn)要加以歸納，以使讀者理解起來(lái)更為直觀(guān)。

BOT項目運作程序簡(jiǎn)表

運作程序	招標人主要工作	投標人主要工作
確定方案	提出項目建設的必要性，確定項目需要達到的目標
立　　項	向計劃管理部門(mén)上報《項目建議書(shū)》或《預可行性研究報告》，取得批復文件或者同意進(jìn)行項目融資招標的文件
招標準備	1. 成立招標委員會(huì )和招標辦公室； 2. 聘請中介機構； 3. 研究項目技術(shù)問(wèn)題，明確技術(shù)要求； 4. 準備資格預審文件； 5. 設計項目結構，落實(shí)項目條件； 6. 編寫(xiě)招標文件，制定評標標準。
資格預審	1. 發(fā)布招標公告； 2. 發(fā)售資格預審文件； 3. 組織資格預審； 4. 通知資格預審結果，發(fā)出投標邀請書(shū)。	1. 獲取項目招標信息； 2. 購取資格預審文件； 3. 編寫(xiě)并遞交資格預審文件。
準備投標書(shū)	1. 編寫(xiě)并發(fā)售招標文件； 2. 標前答疑，組織現場(chǎng)考察。	1. 購取招標文件； 2. 研究招標文件，向招標人提問(wèn)； 3. 參加現場(chǎng)考察； 4. 編寫(xiě)并按時(shí)遞交投標書(shū)。
評標與決標	1. 對有效標書(shū)進(jìn)行評審； 2. 選出中標候選人。	回答、澄清評標委員會(huì )的提問(wèn)。
合同談判	1. 按照排序與中標候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進(jìn)行談判，直至雙方完全達成一致； 2. 草簽特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議。	同左。
融資與審批	1. 協(xié)助中標人報批項目和成立項目公司； 2. 在項目公司成立后與其正式簽訂特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議。	1. 報批項目可研報告，成立項目公司； 2. 項目公司正式與貸款人、建筑承包商、運營(yíng)維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同； 3. 項目公司與招標人正式簽訂特許權協(xié)議及其他合同和協(xié)議；
實(shí)施項目	1. 協(xié)助項目公司實(shí)施項目； 2. 對項目的設計、建設、運營(yíng)和維護進(jìn)行檢查和監督； 3. 特許期屆滿(mǎn)時(shí)接收（或其指定機構接收）應該移交的設施。	1. 正式開(kāi)始設計和建設； 2. 項目竣工后開(kāi)始商業(yè)運營(yíng)； 3. 特許期屆滿(mǎn)時(shí)移交應該移交的設施。