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BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設－經(jīng)營(yíng)－轉讓”。這種譯法直截了當，但不能反映BOT的實(shí)質(zhì)。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時(shí)期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營(yíng)該設施及其相應的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會(huì )。整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時(shí)，私人機構按約定將該設施移交給政府部門(mén)，轉由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎設施特許權”更為合適。
以上所述是狹義的BOT概念。BOT經(jīng)歷了數百年的發(fā)展，為了適應不同的條件，衍生出許多變種，例如BOOT（Build－Own－Operate－Transfer），BOO（Build－Own－Operate），BLT（Build－Lease－Operate）和TOT（Transfer－Operate－Transfer）等等。廣義的BOT概念包括這些衍生品種在內。人們通常所說(shuō)的BOT應該是廣義的BOT概念�！敖ㄔO－經(jīng)營(yíng)－轉讓”一詞不能概括BOT模式的發(fā)展。
近些年來(lái)，BOT這種投資與建設方式被一些發(fā)展中國家用來(lái)進(jìn)行其基礎設施建設并取得了一定的成功，引起了世界范圍廣泛的青睞，被當成一種新型的投資方式進(jìn)行宣傳，然而B(niǎo)OT遠非一種新生事物，它自出現至今已有至少300年的歷史。
17世紀英國的領(lǐng)港公會(huì )負責管理海上事務(wù)，包括建設和經(jīng)營(yíng)燈塔，并擁有建造燈塔和向船只收費的特權。但是據羅納德·科斯（R. Coase）的調查，從1610年到1675年的65年當中，領(lǐng)港公會(huì )連一個(gè)燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與現在所謂BOT如出一轍。即：私人首先向政府提出準許建造和經(jīng)營(yíng)燈塔的申請，申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過(guò)路費；在申請獲得政府的批準以后，私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地，在特許期內管理燈塔并向過(guò)往船只收取過(guò)路費；特權期滿(mǎn)以后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會(huì )管理和繼續收費。到1820年，在全部46座燈塔中，有34座是私人投資建造的�？梢�(jiàn)BOT模式在投資效率上遠高于行政部門(mén)。
同許多其他的創(chuàng )新具有共同的命運，BOT在其誕生以后經(jīng)歷了一段默默無(wú)聞的時(shí)期。而這段默默無(wú)聞的時(shí)期對BOT來(lái)講是如此之長(cháng)以致于人們幾乎忘記了它的早期表現。直到本世紀80年代，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要而將BOT捧到經(jīng)濟舞臺上時(shí)，許多人將它當成了新生事物。
當代資本主義國家在市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎之上引入了強有力的國家干預。同時(shí)經(jīng)濟學(xué)在理論上也肯定了“看得見(jiàn)的手”的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟逐漸演變成市場(chǎng)和計劃相結合的混合經(jīng)濟。BOT恰恰具有這種市場(chǎng)機制和政府干預相結合的混合經(jīng)濟的特色。
一方面，BOT能夠保持市場(chǎng)機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場(chǎng)上進(jìn)行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場(chǎng)主體的私人機構是BOT模式的行為主體，在特許期內對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權。這樣，承擔BOT項目的私人機構在BOT項目的實(shí)施過(guò)程中的行為完全符合經(jīng)濟人假設。
另一方面，BOT為政府干預提供了有效的途徑，這就是和私人機構達成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執行全部由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個(gè)階段，政府的意愿起著(zhù)決定性的作用。在履約階段，政府又具有監督檢查的權力，項目經(jīng)營(yíng)中價(jià)格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過(guò)通用的BOT法來(lái)約束B(niǎo)OT項目公司的行為。
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