寧波市余姚江水污染防治條例

(1995年5月31日寧波市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)1995年6月30日浙江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準)

第一章 總則

　　第一條 為防治余姚江(谷稱(chēng)姚江)水污染，保障人體健康，合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》和其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)余姚江，是指寧波市行政區域內的余姚江干流(至姚江大閘)及其支流東江、東橫河(余姚城區至慈溪市洋塘閘)、慈江(余姚市丈亭至江北區觀(guān)莊橋)。

　　凡余姚江排放污染物以及從事可能影響水體環(huán)境質(zhì)量活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應當遵守本條例。

　　第三條 各級人民政府對轄區內余姚江水環(huán)境質(zhì)量負責。

　　市環(huán)境保護局對余姚江水污染防治實(shí)施統一監督管理，有關(guān)縣(市、區)環(huán)境保護護門(mén)負責轄區內余姚江水污染防治的監督管理。

　　各級航政、漁政、水利、衛生、工業(yè)、農業(yè)、鄉鎮企業(yè)、城建規劃、市政公用、工商行政管理部門(mén)，應按照各自職責，協(xié)同環(huán)境保護部門(mén)對余姚江水污染防治實(shí)施監督管理。

　　第四條 一切單位和個(gè)人都有責任保護余姚江水環(huán)境，有權對污染余姚江水體的行為進(jìn)行監督和檢舉。

　　第五條 市和有關(guān)縣(市、區)人民政府對保護和改善余姚江水環(huán)境以及實(shí)施本條例有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第二章 保護和防治

　　第六條 市和有關(guān)縣(市、區)人民政府應當根據開(kāi)發(fā)利用與保護并重的原則，制訂余姚江開(kāi)發(fā)利用及綜合整治規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并組織實(shí)施。

　　第七條 余姚江水質(zhì)執行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-88)Ⅲ類(lèi)標準，其中飲用水源一級保護區執行Ⅱ類(lèi)標準。

　　市環(huán)境保護局應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據余姚江不同區段的水功能，劃定保護區，報市人民政府批準后，由環(huán)境保護部門(mén)設立保護標志。

　　第八條 市人民政府可以根據余姚江水污染防治的實(shí)際情況，制定嚴于國家批準的地方污染物排放標準，經(jīng)省環(huán)境保護局審核，報省人民政府批準后實(shí)施。

　　第九條 禁止新建、擴建向余姚江排放含有國家《污水綜合排放標準》(GB8978-88)中第一類(lèi)污染物(汞、烷基汞、鎘、鉻、六價(jià)鉻、砷、鉛、鎳、苯并芘)的建設項目，以及化學(xué)制漿、制革、氰化物生產(chǎn)等嚴重污染水體的建設項目。

　　第十條 嚴格控制新建、擴建向余姚江排污的造紙、漂染、粘膠纖維、生物發(fā)酵、麻類(lèi)加工、合成化工、有色金屬冶煉等建設項目。

　　第十一條 對向余姚江排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，實(shí)行總量、濃度和總量不得超過(guò)排污許可證規定的排放標準和總量控制指標。

　　現有排污單位積極采用清潔生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的污染防治技術(shù)，做到達標排放。排污單位排放污染物超過(guò)排放標準或總量控制指標的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期治理。排污單位在限期治理期間，必須采取限產(chǎn)減污措施，并制定治理計劃，定期向環(huán)境保護部門(mén)報告治理進(jìn)度。

　　第十二條 排污單位的水污染防治設施必須正常運行，不得擅自關(guān)、停、閑置或拆除。確因故障、檢修等原因無(wú)法運行的，應當采取停產(chǎn)或減產(chǎn)等減污措施，并及時(shí)報告所在地環(huán)境保護部門(mén)。

　　第十三條 嚴格控制未經(jīng)處理的城鎮污水直接排入余姚江。

　　余姚江沿岸的城鎮人民政府應當編制城鎮污水處理系統的建設規劃，并組織實(shí)施。

　　城鎮土地成片開(kāi)發(fā)，應當同步建設排污管網(wǎng)；開(kāi)發(fā)區、工業(yè)小區應當同步建設污水集中處理設施。

　　第十四條 禁止在余姚江水體實(shí)施下列行為：

　　(一)排放或傾倒油類(lèi)、酸液、堿液和有毒廢液；

　　(二)排放或傾倒工業(yè)廢渣、放射性廢棄物、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

　　(三)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或有毒污染物的船只、車(chē)輛和容器等。

　　第十五條 在余姚江飲用水源一級保護區內，必須遵守下列規定：

　　(一)禁止新建、擴建與供水和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；

　　(二)禁止從事網(wǎng)箱養殖、種植和放養禽畜；

　　(三)禁止設置排污口，已設置的排污口必須拆除；

　　(四)禁止從事游泳、游艇等水上運動(dòng)；

　　(五)禁止運載油類(lèi)、糞便、垃圾、有毒物質(zhì)的船舶進(jìn)入。

　　第十六條 在余姚江飲用水源二級保護區內，必須遵守下列規定：

　　(一)不得建設碼頭；

　　(二)不得從事網(wǎng)箱養殖、種植和放養禽畜；

　　(三)不得新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；

　　(四)不得新設排污口，已設置的排污口的必須按要求削減排污量。

　　第十七條 嚴格控制在余姚江沿岸堆放、存貯、填埋化學(xué)危險物品和固體廢棄物；因生產(chǎn)需要臨時(shí)堆放、存貯的，必須按規定經(jīng)當地環(huán)境保護部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)同意，并采取相應的防污染措施。

　　余姚江沿岸不得處置或回收、利用列入國家、省、市控制名錄的危險廢物。

　　第十八條 余姚江沿岸的企業(yè)事業(yè)單位從境外引進(jìn)技術(shù)、設備的建設項目，必須符合無(wú)污染的要求；對可能污染余姚江水體而國內缺乏治理技術(shù)和設備的，必須同時(shí)配套引時(shí)污染防治技術(shù)和設備。

　　第十九條 船舶向余姚江排污必須符合船舶污染物排放標準。船舶運載油類(lèi)、化學(xué)危險物品或有毒物質(zhì)，必須采取有效的防護措施，防止溢流、滲漏和貨物落水造成水污染。

　　第二十條 余姚江沿岸農田使用化肥，應注意防止污染水體。

　　使用農藥，應當符合國家有關(guān)農藥安全使用的規定和標準；運輸、存貯農藥和處置過(guò)期失效的農藥，必須加強管理，防止污染水體。

　　在余姚江飲用水源保護區陸城范圍內禁止使用劇毒和高殘留農藥。

第三章 監督管理

　　第二十一條 市環(huán)境保護局和有關(guān)縣(市、區)環(huán)境保護部門(mén)應當按照總量控制的要求，對排污申請單位進(jìn)行審查，并核發(fā)排污許可證。

　　第二十二條 單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向余姚江排放污染物，應當按規定繳納排污費；超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準的，應當按規定繳納超標排污費；超過(guò)排污許可證規定的總量控制指標的，對超額部分征收五倍以上十倍以下的排污費或超標排污費。

　　繳納排污費和超標排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規定的其他責任。

　　第二十三條 新建、擴建、改建向余姚江排放污染物的各類(lèi)建設項目必須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　建設單位應當委托具有相應資格的評價(jià)單位編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)(表)，并按照審批權限報環(huán)境保護部門(mén)批準后，建設項目方可立基。其中涉及向余姚江排污的排污口的設置和擴大，應當事先征得水利行政主管部門(mén)的同意。

　　本條例第十條規定嚴格控制的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)(表)必須經(jīng)有關(guān)縣(市、區)環(huán)境保護部門(mén)初審后，按審批權根報上級環(huán)境保護部門(mén)審批。

　　第二十四條 建設項目的水污染防治設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)或使用。與建設項目有關(guān)的原有污染必須同時(shí)治理。

　　建設項目竣工后，其水污染防治設施必須經(jīng)負責審批環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)(表)的環(huán)境保護部門(mén)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

　　第二十五條 排污單位拆除現有水污染防治設施的，必須在實(shí)施拆除三十日前向所在地環(huán)境保護部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)批準后方可拆除。

　　第二十六條 市環(huán)境保護局和有關(guān)縣(市、區)環(huán)境保護部門(mén)應當定期定點(diǎn)對余姚江水質(zhì)進(jìn)行監測，并將監測結果及時(shí)報告本級人民政府。

　　第二十七條 有關(guān)縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當定期組織清理轄區內余姚江水面漂浮物和水下沉積物。

　　第二十八條 排污單位發(fā)生水污染事故，必須立即采取應急措施，通報可能受到影響的單位和居民，并及時(shí)報告當地環(huán)境保護部門(mén)，接受調查處理。船舶造成污染事故，應當向就近的航政管理部門(mén)報告。

　　第二十九條 排污單位向余姚江水體排放污染物，污染下游水體，由環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同水利等部門(mén)調查處理；造成直接經(jīng)濟損失的，由上游排污單位承擔相應賠償責任。

　　造成跨縣(市、區)污染事故的，有關(guān)縣(市、區)人民政府應協(xié)同環(huán)境保護局調查處理。

　　第三十條 由于干旱等不利自然因素，正常排污危及余姚江飲用水源和漁業(yè)水體時(shí)，環(huán)境保護部門(mén)應當責令有關(guān)排污單位減少或停止排污。

　　第三十一條 各級環(huán)境保護部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導和幫助排污單位搞好污染防治工作。

第四章 法律責任

　　第三十二條 違反本條例規定的，由環(huán)境保護部門(mén)或航政管理部門(mén)予以處罰：

　　(一)違反本條例第九條規定，擅自建設禁止建設項目的，責令關(guān)閉或停止建設活動(dòng)，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

　　(二)違反本條例第十條規定，未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)批準，擅自建設嚴格控制建設項目的，責令停止建設活動(dòng)或生產(chǎn)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　　(三)違反本條例第十條第二款規定，無(wú)證排放污染物的，責令停止排污，并處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款；

　　(四)違反本條例第十四條規定，排放、傾倒污染物的，處以五千元以上十萬(wàn)以下罰款；

　　(五)違反本條例第十七條、第十九條規定的，給予警告，責令改正，并可處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　(六)違反本條例第十五條、第十六條規定的，責令整改，并可處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　(七)違反本條例第二十二條規定，不繳納排污費和超標排污費的，除追繳排污費和超標排污費及其滯納金外，并處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　(八)違反本條例第二十三條規定，不執行環(huán)境影響評價(jià)制度的，責令停止建設，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

　　(九)違反本條例第二十四條規定，水污染防治設施未與主體工程同時(shí)建成或未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)驗收合格，建設項目投入生產(chǎn)或使用的，責令停止生產(chǎn)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　(十)違反本條例第十二條、第二十五條規定，水污染防治設施因故障、檢修停止運行而不采取停產(chǎn)、減產(chǎn)措施的，給予警告，責令整改，并處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；未經(jīng)批準擅自閑置或拆除水污染防治設施的，責令限期恢復使用，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十三條 被責令限期治理的排污單位，逾期未完成治理任務(wù)的，證收兩倍以上五倍以下的超標排污費，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條 對嚴重污染余姚江水體，又缺乏治理措施的，可責令其停業(yè)或關(guān)閉。責令停業(yè)或關(guān)閉，由環(huán)境保護部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府決定。

　　第三十五條 建設項目環(huán)境影響評價(jià)結論錯誤并因此造成損失的，沒(méi)收評價(jià)單位的評價(jià)所得，可處評價(jià)費用的百分之三十以上百分之一百以下罰款，并可報請評價(jià)資格審批機關(guān)降低評價(jià)單位的資格等級或者吊銷(xiāo)其環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十六條 違反本條例有關(guān)規定，造成水污染事故的，貪污承擔排除危害、賠償損失的民事責任，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成重大水污染事故的，除承擔相應的民事責任外，并可按照直接經(jīng)濟的百分這三十計算罰款，但最高不得超過(guò)二十萬(wàn)元。

　　第三十七條 違反本條例有關(guān)規定，情節嚴重的，對直接責任人員、主管人員或法定代表人處五百元以上五千元以下罰款，并由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴重后果的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

　　第三十八條 處一萬(wàn)元以下的罰款由有關(guān)縣(市、區)環(huán)境保護部門(mén)決定；處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款由市環(huán)境保護局決定；處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，由市環(huán)境保護局報省環(huán)境保護避批準。

　　第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關(guān)的同級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十條 有關(guān)部門(mén)違法，越權審批或決定的，其標準或決定無(wú)效；造成損失的，應當依法賠償，并追究當事人責任。

　　市環(huán)境保護局對縣(市、縣)環(huán)境保護部門(mén)作出違法、越權審批或者錯誤決定，應當予以糾正或者撤銷(xiāo)。

　　第四十一條 環(huán)境保護監督管理人員及環(huán)境監測人員海濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，貪污追究刑事責任。 　

第五章 附 則 　

　　第四十二條 本條例具體應用問(wèn)題，由寧波市環(huán)境保護避負責解釋。