張家界市城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)監督管理辦法
第一條 為了加強城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)監督管理，提高其運營(yíng)效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《建設部關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)運行監管的意見(jiàn)》（建城〔2004〕153號）、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《湖南省城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理辦法》（湘建城〔2008〕161號）和其他有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)以及對其所實(shí)施的監督管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)城鎮污水處理廠(chǎng)，是指對進(jìn)入城鎮污水收集系統，接納生活污水和工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等排放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水進(jìn)行凈化處理的單位。
城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位），是指依法取得城鎮污水處理運營(yíng)資格，并對城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)運營(yíng)管理的具有獨立法人資格的單位。
運營(yíng)監督管理，是指對已建成運行（含試運行）的城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施的監督管理。
第四條 縣級及其以上人民政府建設、環(huán)保行政主管部門(mén)為污水處理監督管理部門(mén)。
市建設行政主管部門(mén)負責全市城鎮污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)監督管理工作，監督指導區縣污水處理監督管理部門(mén)加強行業(yè)監督管理工作；對市級污水處理廠(chǎng)的出水水量等指標進(jìn)行日常監督管理，據實(shí)核審污水處理服務(wù)費。
市環(huán)保行政主管部門(mén)負責對全市城鎮污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水水質(zhì)、污泥進(jìn)行定期檢測和隨機抽樣檢測；對水污染防治實(shí)施統一監督管理；加強對工業(yè)企業(yè)、醫藥行業(yè)和污水處理廠(chǎng)的環(huán)境監督管理，以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放口水量水質(zhì)的監督和監測，依法查處超標排放的環(huán)境違法行為。
市城管行政主管部門(mén)負責永定城區排污許可監督管理、排污管網(wǎng)及雨污口（排漬泵站除外）的維護管理工作，保障排水設施的安全運行。
市水利行政主管部門(mén)負責永定城區排漬泵站的維護管理工作。
各區縣人民政府負責本行政區域內城鎮污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)監督管理工作。
第五條 實(shí)行城鎮污水處理經(jīng)營(yíng)許可制度。
所有污水處理運營(yíng)單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》要求，取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事城鎮污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 實(shí)行城鎮污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。
政府或其授權部門(mén)應當通過(guò)法定程序選擇污水處理運營(yíng)單位，并簽訂城鎮污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。未實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，應當簽訂城鎮污水處理委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同的式樣、內容應當符合住房和城鄉建設部示范文本等政策規定。
第七條 實(shí)行新建的污水處理廠(chǎng)竣工驗收備案制度。
城鎮污水處理廠(chǎng)竣工投入使用，經(jīng)通水調試運行（調試運行時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)月），主要出水水質(zhì)指標穩定達到設計指標要求后，建設單位按照《城市污水處理廠(chǎng)工程質(zhì)量驗收規范》（GB50334-2002）和《湖南省實(shí)施〈房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉細則》要求，及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金及在重點(diǎn)流域范圍內建設的污水處理廠(chǎng)，竣工驗收時(shí)應當有上一級建設、發(fā)改、財政、環(huán)保、市政等行政主管部門(mén)參加。所有污水處理廠(chǎng)的竣工驗收，污水處理監督管理部門(mén)都必須參加。
城鎮污水處理廠(chǎng)竣工驗收備案后，運營(yíng)單位應向當污水處理監督管理部門(mén)申請正式運行，并提供工程竣工驗收備案、建設項目環(huán)保驗收等相關(guān)資料。污水處理監督管理部門(mén)應當對污水處理廠(chǎng)的設施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線(xiàn)監測監控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評估，并在10個(gè)工作日內（自接到開(kāi)始正式運行申請之日起），對污水處理廠(chǎng)是否達到正式運行標準提出書(shū)面意見(jiàn)。
第八條 實(shí)行城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷管理制度。
城鎮污水處理廠(chǎng)投入正式運行后，當年內實(shí)際污水處理能力應當達到建成規模的60%以上，三年內達到建成規模的75%以上。
第九條 實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理服務(wù)費的運行機制。
自城鎮污水處理廠(chǎng)正式運行之日起，出水水質(zhì)必須達到有關(guān)部門(mén)批準的設計出水水質(zhì)標準和污染物排放標準。污水處理監督管理部門(mén)應當委托具備計量認證資格的監測機構或者采用在線(xiàn)監測設備對城鎮污水處理廠(chǎng)的進(jìn)、出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行檢測和計量，相應數據應存檔備查。污水處理監督管理部門(mén)應當逐月對污水處理廠(chǎng)的水量、水質(zhì)進(jìn)行核查，出具專(zhuān)用報告，并根據核查專(zhuān)用報告按時(shí)核撥污水處理服務(wù)費。
城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水水質(zhì)檢測項目、取樣方法和頻率應當按照設計進(jìn)水標準和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）表I標準（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項目）執行。污水處理廠(chǎng)全年出水水質(zhì)合格率 [（水質(zhì)達標天數/全年正常運行天數）×100%]應當達到95％以上，進(jìn)水超標、不可抗力、檢修的天數應除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質(zhì)視為達標。
城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)長(cháng)期低于或者高于設計標準的，污水處理監督管理部門(mén)可適當扣減或者增加污水處理服務(wù)費。
第十條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)特殊狀況下臨時(shí)接管運行機制。
污水處理監督管理部門(mén)應當制定在城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或者不可抗力等情況下能夠保障城鎮污水處理廠(chǎng)運轉的措施。
第十一條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)應急管理制度。
運營(yíng)單位應當按照《城市污水處理廠(chǎng)運行、維護及其安全技術(shù)規程》（CJJ60-94），制定保障城鎮污水處理廠(chǎng)正常運行的生產(chǎn)管理制度、操作規程、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度和安全運行應急預案。污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水、污泥的檢測數據應當于每月5日前向當地污水處理監督管理部門(mén)報告。
運營(yíng)單位針對進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發(fā)事件制定的污水處理安全運行應急預案，應當報當地污水處理監督管理部門(mén)備案。
第十二條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)污泥和廢棄物消納制度。
運營(yíng)單位應當按照簽訂的特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同，對城鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按照危險廢棄物管理要求進(jìn)行處置。
第十三條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測監控制度。
運營(yíng)單位應當按照規范要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構筑物等位置安裝在線(xiàn)監測監控裝置，并與污水處理監督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。監測監控內容主要包括：水量、COD、BOD5、氨氮、總磷、SS，以及重點(diǎn)工段的運行情況等。
運營(yíng)單位應當為在線(xiàn)監測監控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現在線(xiàn)監測監控系統發(fā)生故障時(shí)，應當及時(shí)向上級污水處理監督管理部門(mén)報告。
運營(yíng)單位應當對污水處理廠(chǎng)的運行管理、處理設施和出水水質(zhì)負責，按污水處理監督管理部門(mén)要求建立生產(chǎn)運行日志和嚴格的取樣、自測以及數據統計分析制度（含運行水質(zhì)水量監測、藥劑消耗、污泥處置、微生物檢查、生產(chǎn)設備運行、藥劑進(jìn)貨和使用情況、在線(xiàn)監測設施運行和監測數據等管理臺賬等），真實(shí)完整記錄，每月向各級污水處理監督管理部門(mén)上報進(jìn)、出水水量水質(zhì)、污泥等指標和運行情況等。
第十四條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)關(guān)鍵崗位人員培訓制度。
污水處理監督管理部門(mén)應當開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)的運行、操作、水質(zhì)化驗等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發(fā)城鎮污水處理廠(chǎng)關(guān)鍵崗位上崗證書(shū)。
第十五條 實(shí)行城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)情況定期通報和年度績(jì)效評價(jià)制度。
運營(yíng)單位應當于每年的1月10日前向當地建設、環(huán)保、價(jià)格部門(mén)報告上年度的組織機構、職工總數、處理水質(zhì)、水量、運營(yíng)成本、安全生產(chǎn)、污水處理服務(wù)費使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并將有關(guān)內容在當地媒體上發(fā)布，接受公眾監督。
污水處理監督管理部門(mén)應當定期對城鎮污水處理廠(chǎng)的污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進(jìn)行綜合評估，評價(jià)運營(yíng)單位的運行績(jì)效。
各區縣污水處理監督管理部門(mén)應當每月向市建設、環(huán)保行政主管部門(mén)上報城鎮污水處理廠(chǎng)月運行監督報告。
第十六條 建立城鎮污水處理廠(chǎng)水質(zhì)觀(guān)測機制。
城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設計標準導致出水超標的，運營(yíng)單位有舉證責任和應急處理的義務(wù)。發(fā)現超標后，應當及時(shí)向當地污水處理監督管理部門(mén)報告，有關(guān)部門(mén)接到報告后應立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應處理。對于因設計等原因達不到國家現行排放標準的，運營(yíng)單位應當在污水處理監督管理部門(mén)提出的整改期限內完成整改。
第十七條 實(shí)行城鎮污水處理停運報告制度。
城鎮污水處理廠(chǎng)應當保持連續運行，不得擅自停運。對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠(chǎng)排放指標的，運營(yíng)單位應當將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)報各級污水處理監督管理部門(mén)。實(shí)施設備、設施大修、檢修等，應當通過(guò)調節工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規模和出水水質(zhì)。對確需停運或者部分停運的，運營(yíng)單位應當提前15個(gè)工作日，向當地污水處理監督管理部門(mén)提出申請，由市（區縣）人民政府批復，并報上一級污水處理監督管理部門(mén)備案。批復中應當明確停運時(shí)限、分期停運、停運期間重點(diǎn)排污單位提高排放標準等應急措施。
對于因突發(fā)事件造成城鎮污水處理廠(chǎng)全部或者部分停運的，運營(yíng)單位必須立即啟動(dòng)安全運行應急預案，并在2小時(shí)內報告當地污水處理監督管理部門(mén)。
恢復正常運行后，運營(yíng)單位應當在5個(gè)工作日內將停運期間情況進(jìn)行總結，并向當地污水處理監督管理部門(mén)報告。
第十八條 實(shí)行城鎮污水處理廠(chǎng)運行責任追究制度。
對于謊報運行數據的運營(yíng)單位，依據特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同給予相應處理。
對于擅自停止運行、閑置或者不正常運營(yíng)城鎮污水處理廠(chǎng)，并造成嚴重環(huán)境污染事故的運營(yíng)單位，依法追究責任。
對于進(jìn)水嚴重超標導致污水處理廠(chǎng)癱瘓或者設備損壞，無(wú)法運行的，依法追究有關(guān)排污單位的責任。
對于不按時(shí)足額撥付污水處理服務(wù)費，導致城鎮污水處理廠(chǎng)運行不正�；蛘咄＿\的，依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
第十九條 運營(yíng)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰和處理：
(一)不按國家規定標準排放污染物或者排放污水的有機污染物、懸浮物和大腸菌群等超過(guò)國家或地方排放標準的；
(二)謊報實(shí)際運行數據、編造虛假數據的；
(三)排放未經(jīng)處理的城鎮污水、污泥或者隨意傾倒污泥的；
(四)未經(jīng)批準擅自停止污水處理設施運行的；
(五)造成重大安全、環(huán)境污染事故的；
(六)未安裝或者不正常使用在線(xiàn)監測裝置的；
(七)影響城鎮污水處理廠(chǎng)正常運行的其它違法行為。
污水處理監督管理部門(mén)對運營(yíng)單位有前款行為的，責令改正；拒不改正的，經(jīng)本級人民政府批準，可解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權。
第二十條 各級人民政府或有關(guān)行政部門(mén)的工作人員在城鎮污水處理廠(chǎng)監督管理工作中有違法違紀行為的，依法依紀進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 違反本辦法其他有關(guān)規定的行為，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規和規章規定予以處罰。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行。
