榮成市鎮級污水處理廠(chǎng)和鎮域污水處理費管理試行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市鎮級污水處理廠(chǎng)的建設運行和鎮域污水處理費的征收使用管理，提高鎮級污水處理廠(chǎng)運行效率和管理水平，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《山東省水污染防治條例》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內鎮級污水處理廠(chǎng)的規劃建設、運行和鎮域污水處理費的征收使用管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)鎮級污水處理廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)污水處理廠(chǎng)），是指對進(jìn)入鎮（街道）域內污水收集系統的生活污水、工業(yè)廢水及商業(yè)服務(wù)等行業(yè)排放的廢水進(jìn)行集中處理的場(chǎng)所。
污水處理廠(chǎng)必須是具有獨立法人資格的單位，必須依法取得污水處理運營(yíng)資質(zhì)和城鎮污水處理特許經(jīng)營(yíng)權，并通過(guò)招投標的方式取得鎮污水處理廠(chǎng)生產(chǎn)運營(yíng)管理權。
第四條 污水處理廠(chǎng)和污水處理費的管理執行下列分工規定：
（一）市環(huán)境保護部門(mén)負責對污水處理廠(chǎng)投入使用后污染物的處理、排放情況和排放污水的單位、個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水戶(hù)）納入管網(wǎng)污水是否達標進(jìn)行監督管理。
（二）市水利部門(mén)負責污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施和監督管理，以及污水處理廠(chǎng)建設管理指導工作。
（三）鎮政府（街道辦事處）負責本轄區內污水處理廠(chǎng)的建設、管理和鎮域污水處理費征收。
（四）市發(fā)改、財政、審計、監察、國土資源、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責，做好污水處理廠(chǎng)的相關(guān)管理工作。
第二章 規劃和建設
第五條 本照“城鄉一體、區域統籌”的原則，污水處理廠(chǎng)建設列入本市鎮區控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。鎮區建設應當按照規劃要求，配套建設污水處理廠(chǎng)或者預留污水處理廠(chǎng)的建設用地。預留的建設用地未經(jīng)批準，不得改變用途。
新建、改建、擴建鎮區道路以及住宅小區，應當按照專(zhuān)項規劃的要求，同步建設相應的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設施，并同步投入使用。
第六條 污水處理廠(chǎng)由鎮政府（街道辦事處）通過(guò)征收鎮域污水處理費、市鎮兩級財政補貼和其他渠道籌集資金建設。
鼓勵村企或相關(guān)企業(yè)出資建設，或由其他社會(huì )投資主體采用BOT（建設—運營(yíng)—移交）等經(jīng)營(yíng)模式參與污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)。
第七條 新建、改建、擴建污水處理廠(chǎng)應當按照有關(guān)規定辦理項目行政許可手續。設計和建設應當根據處理規模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實(shí)際，嚴格執行國家和省有關(guān)污水處理工程設計、施工技術(shù)規范。污水處理設備、工藝與材料應當符合國家和省有關(guān)強制性標準，并嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度。
第八條 污水處理廠(chǎng)竣工后，建設單位應當按照有關(guān)規定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第九條 從排水戶(hù)的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由排水戶(hù)負責建設，并應當按照有關(guān)部門(mén)規定的接管井位、口徑、標高、方式等要求進(jìn)行施工，經(jīng)驗收合格后方可開(kāi)通使用。
第三章 運行和管理
第十條 污水處理廠(chǎng)及配套污水管網(wǎng)等設施，按照國家規定必須于鎮域污水處理費開(kāi)征三年內建成并運行。
第十一條 鎮政府（街道辦事處）應當采取有效措施，加快污水配套收集管網(wǎng)建設，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水收集率，確保污水處理廠(chǎng)正式投入運行后，當年內實(shí)際污水進(jìn)水量達到建成規模的60%以上，三年內達到建成規模的80%以上。
第十二條 排水戶(hù)應當依照國家有關(guān)規定向水行政主管部門(mén)申請辦理城市排水許可證；需要取得排污許可證的排水戶(hù)，必須同時(shí)向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)辦理排污許可證。
第十三條 排入污水管網(wǎng)的污水應當達到污水處理廠(chǎng)設計進(jìn)水水質(zhì)指標的要求。凡不符合進(jìn)水水質(zhì)標準的，排水戶(hù)應當自建污水預處理設施進(jìn)行預處理，達標后方可排入污水管網(wǎng)。
第十四條 禁止向污水處理廠(chǎng)污水管網(wǎng)排放下列物質(zhì)：
（一）揮發(fā)性有機溶劑及易燃易爆物質(zhì);
（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質(zhì);
（三）腐蝕管道以及導致下水管阻塞的物質(zhì);
（四）不符合相應排放標準的醫療衛生、生物制品、科研、肉類(lèi)加工等含有病原體及放射性的污水;
（五）其他禁止排放的有毒、有害物質(zhì)。
因意外事故致使含有前款所列物質(zhì)的污水排入污水管網(wǎng)的，排水戶(hù)應當立即采取措施消除危害，并向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、鎮政府（街道辦事處）報告;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十五條 污水處理廠(chǎng)的廢水排放，應當執行國家和地方有關(guān)城鎮污水處理廠(chǎng)的水污染物排放標準。以處理工業(yè)廢水為主的污水集中處理廠(chǎng)的廢水排放，應當執行環(huán)境保護行政主管部門(mén)在環(huán)境影響評價(jià)批復中明確的水污染物排放標準。
污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)達到城鎮污水處理排放標準的，按照國家和地方有關(guān)規定免繳排污費；超過(guò)排放標準排放污水的，應當依法繳納超標排污費。
第十六條 污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)排水戶(hù)，應當按規定要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構筑物等位置安裝在線(xiàn)監測監控裝置，并與相關(guān)監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀在線(xiàn)監測監控裝置；發(fā)現在線(xiàn)監測監控系統發(fā)生故障時(shí)，應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。重點(diǎn)排水戶(hù)由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)共同確定。
第十七條 污水處理廠(chǎng)應當建立水質(zhì)監測分析制度，并向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)及時(shí)、準確報送污水處理水質(zhì)與水量、主要污染物削減量等信息。
第十八條 污水處理廠(chǎng)應當具備相應的污泥處置能力，對污水處理運行中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用；污泥屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理要求進(jìn)行處置。
第十九條 因設備大規模檢修，污水處理設施確需停運或者部分停運的，污水處理廠(chǎng)應當制定相應替代或者應急補救方案,并提前15個(gè)工作日向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)報告，通知排水戶(hù)，并通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告。
第二十條 污水處理廠(chǎng)應當制定突發(fā)事件應急預案，并定期進(jìn)行演練。
因突發(fā)事件導致污水處理設施停運的，污水處理廠(chǎng)可以先行檢修，同時(shí)通知排水戶(hù)采取必要的措施，并在1小時(shí)內向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)報告�；謴驼＿\行后，應當在10個(gè)工作日內向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)提交應急處理工作報告以及相應的評估報告。
第二十一條 鎮政府（街道辦事處）應當制定污水處理廠(chǎng)在市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或者不可抗力等情況下能夠保障污水處理廠(chǎng)運轉的措施。
第四章 污水處理費征收使用
第二十二條 在鎮域范圍內使用公共管網(wǎng)和自備水源（包括河、湖、塘、庫及地下井）供水，并向公共排水設施（包括接納、輸送污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站以及污水處理廠(chǎng)）排放污水、廢水的排水戶(hù)，應當按規定標準足額繳納污水處理費；因建設施工臨時(shí)排水的，也應當按征收標準足額繳納污水處理費。
繳納污水處理費后，有關(guān)部門(mén)不再征收排水設施使用費和污水排污費（不含超標排污費）。
第二十三條 污水處理費的具體征收標準，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同財政、水利、環(huán)保等部門(mén)，根據污水處理廠(chǎng)和排污管網(wǎng)、排污泵站等設施的建設、運行和維護成本提出意見(jiàn)，報市政府批準后執行。
第二十四條 排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)應當符合國家和地方規定的標準；超標排放污水的，應當依法繳納超標排污費。
污水處理廠(chǎng)在保證出水水質(zhì)穩定達標、進(jìn)水水質(zhì)不超過(guò)設計標準的前提下，可以接納進(jìn)入污水管網(wǎng)的超標污水,并應當與排水戶(hù)簽訂超標污水委托處理協(xié)議。對污水處理廠(chǎng)已接納超標排放污水的排水戶(hù)，應當根據其水質(zhì)超標情況加收污水處理費；加收污水處理費后，不再收取超標排污費。
排水戶(hù)自建污水處理設施，其污水經(jīng)處理后達到國家和地方排放標準的，應當按照補償排水管網(wǎng)運行維護費的原則適當核減污水處理費。
污水處理費的具體加收和核減標準，由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同財政、水利、環(huán)保等主管部門(mén)確定。
第二十五條 污水處理費根據排水戶(hù)實(shí)際用水量按月計征，由鎮政府（街道辦事處）負責征收。鎮政府（街道辦事處）也可委托有關(guān)機構代征。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得違規減免污水處理費。
第二十六條 排水戶(hù)未按照規定繳納污水處理費的，由負責征收或者代征機構催繳；逾期仍不繳納的，根據有關(guān)規定按日加收應繳污水處理費2‰的滯納金。
第二十七條 污水處理費用于污水處理廠(chǎng)及其相關(guān)配套項目的建設、運行和維護及支付代征手續費。污水處理費不能足額征收且達不到保本微利運營(yíng)影響污水處理廠(chǎng)正常運營(yíng)的，應由鎮政府（街道辦事處）財政自有財力統籌解決，市財政酌情給予適當補貼；剩余部分結轉下年使用。
第二十八條 市財政、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)應當加強對鎮域污水處理費征收和使用的監督檢查。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得坐支、截留、擠占或者挪作它用。
第五章 附則
第二十九條 污水處理廠(chǎng)有下列行為之一的，市水行政主管部門(mén)報經(jīng)市政府批準，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管或委托相關(guān)機構接管：
（一）存在重大安全隱患且在規定的期限內不予整改的；
（二）因管理不善，發(fā)生重大水污染事故、生產(chǎn)安全事故的；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會(huì )公共利益和環(huán)境安全的；
（四）處理后外排廢水達不到國家或地方規定標準，且在規定期限內不予整改的；
（五）法律、法規規定可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的其他情形。
第三十條 違反本辦法規定，由有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰（見(jiàn)附件）。
第三十一條 本辦法由市環(huán)境保護局、水利局、鎮政府（街道辦事處）組織實(shí)施。
第三十二條 本辦法自2010年10月1日起施行。
附件：
違反《榮成市鎮級污水處理廠(chǎng)和鎮域污水處理費管理試行辦法》有關(guān)規定依法應當給予處罰的情形
一、違反本辦法第七條規定，新建、改建、擴建污水處理廠(chǎng)未執行環(huán)境影響評價(jià)制度，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。（依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定）
二、違反本辦法第八條規定，污水處理廠(chǎng)竣工后未辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續擅自投入使用，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止使用，可以處十萬(wàn)元以下罰款。（依據《國務(wù)院建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規定）
三、違反本辦法第十四條規定，排水戶(hù)向污水處理廠(chǎng)污水管網(wǎng)排放禁止排放的物質(zhì)，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處一萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條規定）
四、違反本辦法第十五條規定，污水處理廠(chǎng)排放污水超過(guò)國家和地方規定的標準，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令污水處理廠(chǎng)限期治理，處應繳排污費數額二倍以上五倍以下罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規定）
五、違反本辦法第十六條規定，污水處理廠(chǎng)和重點(diǎn)排水戶(hù)，未按規定要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構筑物等位置安裝在線(xiàn)監測監控裝置，并與相關(guān)監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，或擅自拆除、閑置、改變、損毀在線(xiàn)監測監控裝置，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規定）
六、違反本辦法第十七條規定，污水處理廠(chǎng)未建立水質(zhì)監測分析制度，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十二條規定）
七、違反本辦法第二十條規定，污水處理廠(chǎng)未制定突發(fā)污染事件應急預案或在水污染事故發(fā)生后未采取有關(guān)應急措施，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條規定）
八、違反本辦法第二十四條第一款規定，排水戶(hù)排放污水超過(guò)國家和地方規定的標準且不能進(jìn)入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，由市環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令排水戶(hù)限期治理，處應繳排污費數額二倍以上五倍以下罰款。（依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規定）
