第一條 為加強對全省城鎮污水處理廠(chǎng)運行的監督和管理,提高運行效率和管理水平,改善水環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)城鎮水污染防治及節能減排工作,根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規制定本辦法。
第二條 凡本省行政區域內城鎮污水處理廠(chǎng)的運行以及對其進(jìn)行的監督管理均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)的城鎮污水處理廠(chǎng),是指對進(jìn)入城鎮污水收集系統的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠(chǎng)。
城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位)是指依法取得城鎮污水處理運營(yíng)資格,并對城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行運營(yíng)管理的具有獨立法人資格的單位。
運行監督管理是指對已建成運行(含試運行)的城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施的監督管理。
第四條 省住房城鄉建設廳負責全省城鎮污水處理廠(chǎng)的運行監督管理工作。
省轄市、縣(市)住房城鄉建設(市政、城管、公用)部門(mén)(以下稱(chēng)污水處理運行監督主管部門(mén))負責本行政區域內的城鎮污水處理廠(chǎng)的運行監督管理工作。
第五條 按照屬地管理原則,污水處理運行監督主管部門(mén)要建立健全城鎮污水處理廠(chǎng)監管制度和考核制度,確保污水處理廠(chǎng)正常運行。
縣級以上環(huán)保部門(mén)依法對城鎮污水集中處理設施的建設運作和水質(zhì)情況進(jìn)行監督檢查。
縣級以上發(fā)展改革、財政等部門(mén)要按照各自職責配合做好污水集中處理設施建設及立行的監管相關(guān)工作。
第六條 市、縣級政府要加強城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理,將城鎮污水處理設施建設納入城鎮發(fā)展總體規劃,采取多種渠道籌集資金,統籌安排建設城鎮污水集中處理設施,提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。
市、縣級政府要根據國家對污水處理需檢測的污染因子變化情況,及時(shí)安排城鎮污水集中處理設施的升級改造。對城鎮因規劃調整及建城區面積擴大需增加的污水收集管網(wǎng)及時(shí)予以安排建設。
第七條 城鎮污水收集管網(wǎng)的設計、建設、改造工作應優(yōu)先于城鎮污水處理廠(chǎng)的設計、建設和改造,保證城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷1年內不低于設計能力的60%,3年內不低于設計能力的75%。
第八條 凡實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)的城鎮污水處理廠(chǎng),市、縣級政府或其授權的污水處理運行監督主管部門(mén)要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設部令第126號),通過(guò)規定的形式、程序確定運營(yíng)單位,并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)的城鎮污水處理廠(chǎng),污水處理運行監督主管部門(mén)可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎上,與運營(yíng)單位簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或污水處理服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同的文本格式、內容應符合住房城鄉建設部門(mén)制定的示范文本和有關(guān)政策規定。
特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同簽訂后30日內,要報上一級污水處理運行監督主管部門(mén)備案。
第九條 城鎮污水處理廠(chǎng)建設前,要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設完工后,建設單位須向當地污水處理運行監督主管部門(mén)和批準該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)保部門(mén)提出試運行申請,經(jīng)兩個(gè)部門(mén)共同同意后方可進(jìn)行試運行。
調試運行時(shí)間一般不得超過(guò)6個(gè)月,試運行結束后仍不具備環(huán)保驗收條件或不能正常運行的,建設單位要在規定期限前1個(gè)月內向當地污水處理運行監督主管部門(mén)和批準該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)保部門(mén)出具正式的書(shū)面報告,提出試運行延期申請(最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月),說(shuō)明延期理由及擬進(jìn)行驗收的時(shí)間,經(jīng)批準后方可繼續試運行。
城鎮污水處理廠(chǎng)主要出水水質(zhì)指標穩定達標并經(jīng)環(huán)保驗收合格后,建設單位按照《城市污水處理廠(chǎng)工程質(zhì)量驗收規范(GB50334—2002)》和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(建設部令第78號)組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收和備案。污水處理運行監督主管部門(mén)要參加當地城鎮污水處理廠(chǎng)的竣工驗收。對使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設以及在重點(diǎn)流域范圍內的城鎮污水處理廠(chǎng),要邀請上一級住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門(mén)參加竣工驗收。
竣工驗收備案后,運營(yíng)單位要向當地污水處理運行監督主管部門(mén)申請正式運行,并提供工程竣工驗收備案、建設項目環(huán)保驗收等相關(guān)材料。污水處理運行監督主管部門(mén)要對城鎮污水處理廠(chǎng)的設施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力。和中控系統、自動(dòng)監控基站的安裝、聯(lián)網(wǎng)、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評估,并在收到申請之日起15個(gè)工作日內,對城鎮污水處理廠(chǎng)是否達到正式運行標準下達書(shū)面批復。
第十條 污水處理運行監督主管部門(mén)對排入城鎮污水收集系統的排水單位實(shí)施排水許可證制度。對排入城鎮污水收集系統的主要排放口特別是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放口水量、水質(zhì)進(jìn)行監督和監測。環(huán)保部門(mén)要加大對向城鎮污水收集系統排污企業(yè)的環(huán)境監管力度,檢查排污企業(yè)的治污設施運轉情況,確保達標排放。
排入城鎮污水收集系統的工業(yè)廢水要按規定在企業(yè)內進(jìn)行預處理,去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì),達到國家、地方或行業(yè)規定的排放標準。
第十一條 污水處理運行監督主管部門(mén)要委派監管員,對運營(yíng)單位的工作進(jìn)行監管,對特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同規定內容的落實(shí)情況實(shí)施現場(chǎng)監督。監管員要認真履行監管職責。
第十二條 污水處理運行監督主管部門(mén)要委托有計量認證資質(zhì)的檢測單位,對城鎮污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監測,建立監測檔案,并將監測報告定期報污水處理運行監督主管部門(mén)。
環(huán)保部門(mén)要至少每季度開(kāi)展一次監督性監測,自動(dòng)監控基站運行服務(wù)單位要協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好對自動(dòng)監控基站的比對監測工作和在線(xiàn)監測數據的有效性審核工作。
第十三條 運營(yíng)單位要按照《城鎮污水處理廠(chǎng)運行、維護及其安全技術(shù)規程(CJJ60—2011)》和我省有關(guān)污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理的規定,制定保障城鎮污水處理廠(chǎng)正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度,制定停電、進(jìn)水水質(zhì)突變、水量突變、洪澇冰凍災害、重要設備故障等特殊情況的安全運營(yíng)應急預案,報當地污水處理運行監督主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)備案。
第十四條 運營(yíng)單位要按照《省建設廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮污水處理廠(chǎng)污水污泥檢驗監測管理辦法(試行)的通知》(豫建城〔2007〕93號)規定,每月6日前向當地污水處理運行監督主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報告上月進(jìn)出水水質(zhì)化驗情況,確保達標排放。
第十五條 運營(yíng)單位要按照國家和地方勞動(dòng)崗位定員標準,嚴格控制人員定額。運營(yíng)單位的主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)運行關(guān)鍵崗位人員應具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能。
第十六條 城鎮污水處理廠(chǎng)應在進(jìn)、出水口等位置建設自動(dòng)監控基站,與省、省轄市環(huán)境監控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗收。自動(dòng)監控基站運行服務(wù)單位要保障自動(dòng)監控基站正常運行,出現故障及時(shí)修復。自動(dòng)監控基站在通過(guò)比對、有效性審核后,其監控數據作為監管部門(mén)執法的依據。
凡設計處理能力大于每日2萬(wàn)噸的城鎮污水處理廠(chǎng)必須安裝中控系統,實(shí)時(shí)監控進(jìn)出水量和水質(zhì)等自動(dòng)監控數據,并能隨時(shí)調閱至少1年以上的歷史數據。
環(huán)保部門(mén)對自動(dòng)監控基站每季度組織一次比對監測及數據有效性審核工作。
運營(yíng)單位要為自動(dòng)監控基站提供必要的條件,不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動(dòng)監控基站24小時(shí)以上不能正常運行時(shí),自動(dòng)監控基站運行服務(wù)單位要及時(shí)報當地環(huán)保部門(mén)和運營(yíng)單位。當地環(huán)保部門(mén)和運營(yíng)單位接到報告后,要分別及時(shí)報告上級環(huán)保部門(mén)和污水處理運行監督主管部門(mén)。
對因突發(fā)事件造成污水處理設施全部或部分停運的,運營(yíng)單位要立即啟動(dòng)安全運營(yíng)應急預案,在24小時(shí)內報告污水處理運行監督主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén);恢復正常運行后,要及時(shí)向當地污水處理運行監督主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報告。
第十七條 污水處理運行監督主管部門(mén)和運營(yíng)單位要按照《建設部辦公廳關(guān)于做好城鎮污水處理信息報送工作的通知》(建辦城函〔2007〕805號)要求,認真做好城鎮污水處理信息上報工作。
第十八條 在城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì),影響污水處理廠(chǎng)正常運行時(shí),運營(yíng)單位有舉證責任和應急處理的義務(wù),要及時(shí)向當地環(huán)保部門(mén)和污水處理運行監督主管部門(mén)報告。環(huán)保部門(mén)接到報告后要立即組織排查,依法查處違法排污企業(yè);污水處理運行監督主管部門(mén)接到報告后要立即進(jìn)行取證核實(shí)及處理。運營(yíng)單位要采取應急措施,保障污水處理設施安全運行。環(huán)保部門(mén)核實(shí)屬實(shí)后,要對運營(yíng)單位免責。
第十九條 各級污水處理運行監督主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)負責監督城鎮污水處理廠(chǎng)污泥的監測工作和污泥處理處置工作,嚴格控制污泥中的重金屬和有毒有害物質(zhì)含量。
第二十條 污水處理運行監督主管部門(mén)要按照《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》(省政府令第94號)收繳污水處理費,污水處理費的收取標準要嚴格按照國家和省有關(guān)規定執行。收取的城市污水處理費全額繳入同級財政國庫,納入一般預算管理,專(zhuān)項用于城鎮污水集中處理設施的建設、運行和維護。
第二十一條 實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理運營(yíng)費的運行機制。自城鎮污水處理廠(chǎng)正式運行之日起,污水處理運行監督主管部門(mén)要委托具備計量認證資格的監測機構或利用自動(dòng)監控基站對城鎮污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行監測,相應數據要存檔備查。污水處理運行監督主管部門(mén)要逐月按照《省建設廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)費核定暫行辦法的通知》(豫建城〔2009〕2號)核定城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理運營(yíng)費。
運營(yíng)單位要建立生產(chǎn)運營(yíng)臺賬,于每月5日前(特許經(jīng)營(yíng)項目以協(xié)議約定的時(shí)間為準)向污水處理運行監督主管部門(mén)上報上月運營(yíng)狀況報告及污水處理運營(yíng)費申報表,附處理量、環(huán)保部門(mén)出具的水質(zhì)報告、主要污染物處理量和排放量報告等。污水處理運行監督主管部門(mén)要于每月10日前審批完結污水處理運營(yíng)費申報表,并將結果通報財政部門(mén)。財政部門(mén)根據污水處理運行監督主管部門(mén)核定結果及時(shí)將污水處理運營(yíng)費劃撥給運營(yíng)單位。
城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)長(cháng)期低于設計標準的,污水處理運行監督主管部門(mén)可適當扣減污水處理運營(yíng)費;進(jìn)水水質(zhì)長(cháng)期高于設計標準的,可適當增加污水處理運營(yíng)費。
第二十二條 運營(yíng)單位要保持城鎮污水處理廠(chǎng)連續運行,不得擅自停運。在對設備、設施進(jìn)行大修、檢修時(shí),運營(yíng)單位要通過(guò)調節工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規模和出水水質(zhì)。對確需全部停運或部分系統停運,造成處理水量和處理水質(zhì)達不到設計要求的,運營(yíng)單位要提前15個(gè)工作日向當地污水處理運行監督主管部門(mén)提出申請,經(jīng)同意后報縣級以上環(huán)保部門(mén)批準,并報上一級污水處理運行監督主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)備案。環(huán)保部門(mén)的批復中要明確污水處理廠(chǎng)停運時(shí)限、停運期間重點(diǎn)排污單位如何提高排放標準等應急措施。
城鎮污水收集管網(wǎng)和泵站等污水收集系統需檢修停運時(shí),運營(yíng)單位要在維修前15個(gè)工作日,將維修計劃報污水處理運行監督主管部門(mén)審批并抄送環(huán)保部門(mén),經(jīng)污水處理運行監督主管部門(mén)商環(huán)保部門(mén)同意后方可進(jìn)行檢修。
環(huán)保部門(mén)要在污水處理廠(chǎng)停運和污水收集系統檢修期間,對排污企業(yè)采取限產(chǎn)限排等措施,保障河流水質(zhì)穩定。
第二十三條 實(shí)行城鎮污水處理廠(chǎng)績(jì)效考核制度。省住房城鄉建設廳對全省城鎮污水處理廠(chǎng)每年組織一次檢查考核�？h級以上污水處理運行監督主管部門(mén)要按照《省住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮污水處理運行績(jì)效考核標準(暫行)的通知》(豫建城〔2009〕50號)規定,每年對城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行綜合評估,評價(jià)運營(yíng)單位的運營(yíng)績(jì)效并通報考核結果。
第二十四條 縣級以上政府或污水處理運行監督主管部門(mén)要制定在運營(yíng)單位退出管理、臨時(shí)接管及不可抗力等情況下確保城鎮污水處理廠(chǎng)正常運行的應急預案。
第二十五條 取得特許經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)單位要在每年2月底前,向當地污水處理運行監督主管部門(mén)報送上年度的特許經(jīng)營(yíng)、運營(yíng)維護報告及本年度運營(yíng)維護計劃等。
第二十六條 取得特許經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)單位要將本單位主要經(jīng)營(yíng)人員的變更、董事會(huì )決議在10日內向當地污水處理運行監督主管部門(mén)備案;可能對特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有重大影響的事項,要提前書(shū)面向污水處理運行監督主管部門(mén)報告,獲得同意后方可實(shí)施。
第二十七條 在污水處理廠(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中,污水處理運行監督主管部門(mén)要組織專(zhuān)家對運營(yíng)單位工作情況進(jìn)行評估,一般每2年進(jìn)行一次。
對未實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的,污水處理運行監督主管部門(mén)每年對運營(yíng)單位運營(yíng)情況進(jìn)行目標考評。
第二十八條 取得特許經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)單位有下列行為之一,污水處理運行監督主管部門(mén)報當地政府同意后,要按有關(guān)規定終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并實(shí)施臨時(shí)接管:
(一)擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權的;
(二)擅自將所經(jīng)營(yíng)的財產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的;
(三)因管理不善,發(fā)生重大質(zhì)量、污染、生產(chǎn)安全事故的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(五)以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營(yíng)權的;
(六)因經(jīng)營(yíng)管理不善,財務(wù)狀況惡化,虧損嚴重,企業(yè)無(wú)法正常運營(yíng)的;
(七)設備不能按技術(shù)要求運轉,處理后的出水水質(zhì)不符合國家規定,未按照住房城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)要求限期整改合格的;
(八)不按照規定和年度計劃進(jìn)行設備維護和更新的;
(九)企業(yè)職工出現重大不穩定因素,影響企業(yè)正常運營(yíng)的;
(十)不服從行業(yè)監督管理,造成嚴重后果的;
(十一)法律、法規禁止的其他行為。
第二十九條 取得特許經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)單位在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議的,要提前提出書(shū)面申請。污水處理運行監督主管部門(mén)要在收到企業(yè)申請的3個(gè)月內作出答復。在同意解除協(xié)議并正式接管前,原運營(yíng)單位要保證正常的經(jīng)營(yíng)。
第三十條 特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)前6個(gè)月,運營(yíng)單位要向當地政府提交申請驗收報告。當地政府要組織住房城鄉建設、環(huán)保、財政、國資等部門(mén)對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行綜合評定,確保污水處理廠(chǎng)移交時(shí)設備、設施的完好率。
第三十一條 實(shí)行城鎮污水處理廠(chǎng)運行責任追究制度。
對謊報運行數據的運營(yíng)單位,要依據特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同給予相應處理。
對因擅自停運、設備閑置或不正常運行造成環(huán)境污染事故的,要依法追究運營(yíng)單位的責任。
對進(jìn)水嚴重超標導致污水處理廠(chǎng)癱瘓或設備損壞,無(wú)法運行的,要依法追究排污單位的責任。
對不按時(shí)足額撥付污水處理運營(yíng)費,導致城鎮污水處理廠(chǎng)運行不正�；蛲＿\的,要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
第三十二條 各級政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在城鎮污水處理廠(chǎng)監管工作中違法違紀的,要按照法律、法規和有關(guān)規定嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條 本辦法有關(guān)城鎮污水處理廠(chǎng)規劃、建設和運營(yíng)單位監管的條款由省住房城鄉建設廳負責解釋,有關(guān)城鎮污水處理廠(chǎng)環(huán)保監管的條款由省環(huán)保廳負責解釋。
