第一章 總 則
第一條 為加強對駐馬店城市污水處理廠(chǎng)運行的監督和管理，提高運行效率和管理水平，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)駐馬店市水污染防治及節能減排工作，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《價(jià)格法》、《河南省城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理辦法》、《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》、《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等法律、法規，特制定本暫行辦法。
第二條 凡本市城區內污水處理廠(chǎng)的運行以及對其進(jìn)行的監督管理均適用本辦法。
第二章 監督管理部門(mén)及對象
第三條 按照分工負責、協(xié)作監管的原則，市住建局主要負責本城市污水處理廠(chǎng)的運行監督管理工作，市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局按照職責分工，配合做好監管的相關(guān)工作。
市住建局要建立健全城市污水處理廠(chǎng)監管制度和考核制度，確保污水廠(chǎng)的正常運行。
市環(huán)保局依法對城鎮污水集中處理設施的建設運行和水質(zhì)情況進(jìn)行監督和檢查。
市發(fā)改委負責做好污水集中處理設施的項目建設并對污水處理實(shí)施定價(jià)成本監審，為市政府提供污水處理價(jià)格的基本依據。
市財政局負責監督城市污水處理費全額繳庫并納入一般預算管理，根據污水處理運行監督結果和《污水處理定價(jià)成本監審報告》及時(shí)將污水處理運營(yíng)費劃撥或追加給運營(yíng)單位。
第四條 監督管理對象是指對駐馬店市城區污水收集系統的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠(chǎng)。
城市污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）是指依法取得城鎮污水處理運營(yíng)資格的單位。
第三章 運營(yíng)單位的生產(chǎn)管理及義務(wù)
第五條 運營(yíng)單位要按照《城鎮污水處理廠(chǎng)運行、維護及其安全技術(shù)規程（CJJ60 —2011）》和河南省有關(guān)污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理的規定，制定保障城市污水處理廠(chǎng)正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度，制定停電、進(jìn)水水質(zhì)突變、水量突變、洪澇冰凍災害、重要設備故障等特殊情況的安全運營(yíng)應急預案，報市住建局和市環(huán)保局備案。
第六條 運營(yíng)單位要按照《省建設廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮污水處理廠(chǎng)污水污泥檢驗監測管理辦法的通知》規定，每月6日前向市住建局和環(huán)保局報告上月進(jìn)出水水質(zhì)化驗情況，確保達標排放。
第七條 本市污水處理廠(chǎng)應在進(jìn)、出水口等位置建設自動(dòng)監控基站，與省、市環(huán)境監控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗收。自動(dòng)監控基站運行服務(wù)單位要保障自動(dòng)監控基站正常運行。出現故障及時(shí)修復。自動(dòng)監控基站在通過(guò)比對、有效性審核后，其監控數據作為監管部門(mén)執法的依據。
運營(yíng)單位要為自動(dòng)監控基站提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。
對因突發(fā)事件造成污水處理設施全部或部分停運的，運營(yíng)單位要立即啟動(dòng)安全運營(yíng)應急預案，在24小時(shí)內報告市住建局和市環(huán)保局；恢復正常運行后，要及時(shí)向市住建局和市環(huán)保局報告。
第八條 運營(yíng)單位要保持城市污水處理廠(chǎng)連續運行，不得擅自停運。在對設備、設施進(jìn)行大修、檢修時(shí)，運營(yíng)單位要通過(guò)調節工藝運行狀態(tài)保證污水處理廠(chǎng)的處理規模和出水水質(zhì)。對確需全部停運或部分系統停運，造成處理水量和處理水質(zhì)達不到設計要求的，運營(yíng)單位要提前15個(gè)工作日向市住建局提出申請，經(jīng)同意后報市環(huán)保局批準。
城市污水收集管網(wǎng)和泵站等污水收集系統需檢修停運時(shí)，運營(yíng)單位要在維修前１5個(gè)工作日，將維修計劃報市住建局審批并抄送市環(huán)保局，經(jīng)市住建局和市環(huán)保局同意后方可進(jìn)行檢修。
第九條 在城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì)、影響污水處理廠(chǎng)正常運行時(shí)，運營(yíng)單位有舉證責任和應急處理的義務(wù)，要及時(shí)向市環(huán)保局、市住建局報告。運營(yíng)單位要采取應急措施，保障水處理設施的安全運行。
第四章 監督管理部門(mén)職責分工
第十條 市住建局是負責城市污水處理廠(chǎng)的運行監督管理的主管部門(mén)。其主要職責是：
�。ㄒ唬┌凑铡妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》推行特許經(jīng)營(yíng)管理制度。凡實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)的城市污水處理廠(chǎng)，市住建局要通過(guò)規定的形式、程序確定運營(yíng)單位，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)的，應當簽訂城鎮污水處理委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者服務(wù)合同的式樣、內容應當符合住房和城鄉建設部示范文本等政策規定。
�。ǘ⿲ε湃氤擎偽鬯占到y的排水單位實(shí)施排水許可證制度。對排入城鎮污水收集系統的主要排放口，特別是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放口水量、水質(zhì)進(jìn)行監督和監測。對于進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設計標準、水量發(fā)生重大變化，可能影響城市污水處理廠(chǎng)排放指標的，應當責成運營(yíng)單位保留原始數據材料并進(jìn)行應急處理，并協(xié)同市環(huán)保局立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應處理。
�。ㄈ┙⒔∪鬯幚肀O測制度。要委派監管員，對運營(yíng)單位的工作進(jìn)行監管，對特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同規定內容的落實(shí)情況實(shí)施現場(chǎng)監督。
�。ㄋ模┲贫ㄔ谶\營(yíng)單位停運大修、退出管理、臨時(shí)接管及不可抗力等情況下確保城市污水處理廠(chǎng)正常運行的應急預案，報市政府應急辦公室備案。
�。ㄎ澹┌凑铡逗幽鲜〕鞘形鬯幚碣M征收使用管理辦法》收繳污水處理費，全額納入財政管理。
�。┪芯邆溆嬃空J證資格的監測機構或利用自動(dòng)監控基站對城市污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行監測，相應數據要存檔備查。根據運營(yíng)單位《上月運營(yíng)狀況報告》、環(huán)保部門(mén)的《水質(zhì)報告》，要于每月10日前審批完結污水處理運營(yíng)費申報表，并將結果通報市財政局。
�。ㄆ撸⿲�(shí)行城市污水處理廠(chǎng)績(jì)效考核制度。要對市污水處理廠(chǎng)每年組織一次檢查考核和綜合評估，評價(jià)運營(yíng)單位的運營(yíng)績(jì)效并通報考核結果。要將《年度綜合評估報告》同時(shí)抄送市發(fā)改委、財政局和環(huán)保局。
�。ò耍┰谌粘１O管中發(fā)現需臨時(shí)接管的法定事由發(fā)生后，應及時(shí)報市政府同意并采取臨時(shí)接管措施。
第十一條 市環(huán)保局依法對城鎮污水集中處理設施的建設運行和水質(zhì)情況進(jìn)行監督檢查，其主要職責是：
�。ㄒ唬┘訌妼ε湃氤擎偽鬯占到y的工業(yè)廢水進(jìn)行監管，責令重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在內部進(jìn)行預處理，去除重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，達到國家、地方或行業(yè)規定的排放標準。
�。ǘ⿲σ淹ㄟ^(guò)環(huán)保驗收的城市污水處理廠(chǎng)，每季度至少進(jìn)行一次監督性監測，自動(dòng)監控基站運行服務(wù)單位要協(xié)助市環(huán)保局做好自動(dòng)監控基站的比對監測工作和在線(xiàn)監測數據的有效性審核工作，要按相關(guān)規定定期向市住建局、發(fā)改委、財政局提交污水處理廠(chǎng)監督性監測報告和在線(xiàn)監測數據有效性審核結論。
�。ㄈ┊斀拥阶詣�(dòng)監控基站運行服務(wù)單位上報的《24小時(shí)以上不能正常運行的報告》時(shí)，要及時(shí)報告市政府、市住建局。對因突發(fā)事件造成污水處理設施全部或部分停運的，要責成運營(yíng)單位立即啟動(dòng)安全運營(yíng)應急預案。經(jīng)運營(yíng)單位舉證，當發(fā)現在城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)突發(fā)性惡化或含有有毒有害物質(zhì)，影響污水處理廠(chǎng)正常運行時(shí)，要立即組織排查，依法查處違法排污企業(yè)。經(jīng)市住建局、環(huán)保局審查核實(shí)，運營(yíng)單位確屬采取應急措施得力，保障了污水處理設施安全運行，方可免責。
�。ㄋ模⿲Υ_需全部停運或部分系統停運，造成處理水量和處理水質(zhì)達不到設計要求的，運營(yíng)單位應提前15個(gè)工作日向市住建局提出申請并報市環(huán)保局批準，同時(shí)報省有關(guān)部門(mén)備案。市環(huán)保局在批復中要明確污水處理廠(chǎng)停運期限，停運期間重點(diǎn)排污單位如何提高排放標準等應急措施。市環(huán)保局要在污水處理廠(chǎng)停運和污水收集系統檢修期間，對排污企業(yè)采取限產(chǎn)限排等措施，保障河流水質(zhì)穩定。
�。ㄎ澹┰诒O督管理過(guò)程中如發(fā)現運營(yíng)單位因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、污染、生產(chǎn)安全事故或者設備不能按技術(shù)要求運轉，處理后的出水水質(zhì)不符合國家規定并責令限期整改無(wú)效等問(wèn)題，要及時(shí)向市政府提出實(shí)施臨時(shí)接管的建議。
第十二條 市發(fā)改委要配合做好污水集中處理設施項目建設及污水處理定價(jià)成本監審等監管工作，其主要職責是：
�。ㄒ唬┘訌姵鞘形鬯幚韽S(chǎng)的運行管理，將相關(guān)設施建設納入城市發(fā)展總體規劃，采取多種渠道籌集資金，統籌安排建設城市污水集中處理設施，提高本市污水的收集和處理率。要依據國家對污水處理需檢測的污染因子變化情況，及時(shí)安排城鎮污水集中處理設施的升級改造。對城市因規劃調整及建成區面積擴大需增加的污水收集管網(wǎng)及時(shí)予以安排建設。
�。ǘ┰诎才盼鬯幚斫ㄔO項目中，城市污水收集管網(wǎng)的設計、建設、改造工作應優(yōu)先于城市污水處理廠(chǎng)的設計、建設和改造，保證城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷1年內不低于設計能力的60％，3年內不低于設計能力的75％。
�。ㄈ└鶕墩贫▋r(jià)格成本監審辦法》、《定價(jià)成本監審一般技術(shù)規范》等有關(guān)規章和規定，對市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行污水處理定價(jià)成本監審，為市政府建立財政補貼機制、保障污水處理企業(yè)正常運行提供依據。
�。ㄋ模┮罁凶〗ň痔峁┑摹赌甓染C合評估報告》、市環(huán)保局提供的《水質(zhì)報告》定期開(kāi)展污水處理定價(jià)成本監審工作。污水處理定價(jià)成本監審應會(huì )同市住建局、財政局、環(huán)保局組成聯(lián)合監審組共同實(shí)施完成。應在每年二月底前將《定價(jià)成本監審報告》報市政府并抄送市住建局、財政局、環(huán)保局。
�。ㄎ澹┰趯ξ鬯幚矶▋r(jià)成本監審中要遵循“合法性、相關(guān)性、合理性、權責發(fā)生制”等原則，科學(xué)核定污水處理定價(jià)成本。成本核定要以注冊會(huì )計師或稅務(wù)、審計等部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告和審核無(wú)誤、手續完備的原始憑證及帳冊為基礎，做到真實(shí)、準確、完整、合理。
第十三條 市財政局負責對污水處理費收繳入庫的管理及監督撥付使用工作，其主要職責是：
�。ㄒ唬┘訌妼κ杖〉某鞘形鬯幚碣M全額繳庫的監督，并納入一般預算管理，專(zhuān)項用于城市污水集中處理設施的建設、運行和維護。
�。ǘ┟磕陮Τ鞘形鬯幚碣M征收情況進(jìn)行檢查，若發(fā)現代收單位應收未收、應繳未繳的問(wèn)題，應及時(shí)提請主管部門(mén)加強管理，嚴肅處理并提出限期整改意見(jiàn)。
�。ㄈ└鶕\營(yíng)單位《運營(yíng)費申報表》、市住建局《污水處理量監測表》、市環(huán)保局《水質(zhì)報告》及市住建局審核意見(jiàn)于每月15日前將污水處理運營(yíng)費劃撥給運營(yíng)單位。
�。ㄋ模┙⒔∪L(cháng)期財政補貼機制。按照相關(guān)規定，在年度結算中，核實(shí)部門(mén)提供的《污水處理監測表》、《水質(zhì)報告》、《定價(jià)成本監審報告》，對城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)長(cháng)期低于設計標準的，可適當扣減污水處理運營(yíng)費；對進(jìn)水水質(zhì)長(cháng)期高于設計標準的，可適當增加污水處理運營(yíng)費，對確因各項費用增加、超出年度財政預算總額的，可予以適當追加費用。
�。ㄎ澹┟磕赀M(jìn)行一次對運營(yíng)單位的財務(wù)收支使用情況的監督檢查，若發(fā)現有財務(wù)支出手續不完備、支出不當等情況的，應嚴肅處理并提出限期整改意見(jiàn)。若發(fā)現運營(yíng)單位擅自將所經(jīng)營(yíng)的財產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的，或因經(jīng)營(yíng)管理不善，財務(wù)狀況惡化，虧損嚴重，企業(yè)無(wú)法正常運營(yíng)等問(wèn)題的，要及時(shí)向市政府提出實(shí)施臨時(shí)接管的建議。
第五章 督查與責任追究
第十四條 市政府每年定期對相關(guān)部門(mén)的執法工作進(jìn)行監督檢查，并將檢查結果進(jìn)行通報。
第十五條 對謊報運行數據的運營(yíng)單位，要依據特許、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同給予相應處理。對因擅自停運、設備閑置或不正常運行造成環(huán)境污染事故的，要依法追究運營(yíng)單位的責任。
第十六條 對進(jìn)水嚴重超標導致污水處理廠(chǎng)癱瘓或設備損壞、無(wú)法運行的，要依法追究排污單位的責任。
第十七條 對不按時(shí)足額繳納或撥付污水處理運營(yíng)費，導致城市污水處理廠(chǎng)運行不正�；蛲＿\的，要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
第十八條 有關(guān)部門(mén)工作人員在城市污水處理廠(chǎng)監管工作中玩忽職守、違法違紀的，要按照法律、法規和有關(guān)規定嚴肅處理；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由駐馬店市人民政府負責解釋。
第二十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
二○一二年六月二十五日
