探析采用BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)

近十年來(lái)，我國十分重視環(huán)境問(wèn)題，出臺了治理環(huán)境污染的 法律 、法規。但由于小城鎮、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等排污主體數量多、規模大小相差較大、基礎建設資金不足等特殊性使得污染治理工作存在一定的困難。有些城鎮基礎設施建設依靠當地政府，已經(jīng)投資建成的部分小城鎮、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的污水處理廠(chǎng)，由于運行費用高經(jīng)常停運；眾多 發(fā)展 的小城鎮、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，效率再高的處理工藝也需要資金建設和運營(yíng)污水處理廠(chǎng)。為解決此類(lèi)問(wèn)題，可對我國小型污水處理廠(chǎng)采用BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)。

1BOT投資方式

BOT投資方式是上世紀70年代在 中國 形成實(shí)施的。目前世界上采用BOT投資方式建設基礎設施，操作和實(shí)施差異很大，但BOT投資方式的基本原理和構想卻相同。

BOT投資方式是Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建設——運營(yíng)——轉讓?zhuān)�是一種直接吸收私營(yíng) 企業(yè) 資金和技術(shù)（外方）的方式，用以建設、運營(yíng)和轉讓給公用部門(mén)的基礎設施計劃，據此組織項目，政府授權給下屬公用專(zhuān)業(yè)公司，邀請私營(yíng)企業(yè)投標，通過(guò)談判簽訂專(zhuān)營(yíng)合同，經(jīng)政府批準，企業(yè)獲得特許權，籌措資金，在項目所在地成立專(zhuān)營(yíng)公司，設計并建設項目；運營(yíng)項目有一定的期限，并獲取一定效益，最后在特許期結束時(shí)，將項目無(wú)償轉讓給當地政府運營(yíng)。采用這種形式操作的項目為BOT投資方式項目。BOT投資方式的特點(diǎn)是：使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎設施建設。在BOT投資項目中，重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔、資金的結構、回報率的確認，以及政府與專(zhuān)營(yíng)公司各自的地位等因素。BOT投資方式既是一個(gè)融資協(xié)議，也是一個(gè)長(cháng)期專(zhuān)業(yè)化的協(xié)議。據此，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向民眾提供 經(jīng)濟 、高效的服務(wù)。

2對BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)的探討

2.1我國小型污水處理廠(chǎng)的特點(diǎn)

小型污水處理廠(chǎng)是指以小城鎮、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等為排污主體所建設的污水處理設施。小型污水處理廠(chǎng)是相對大城市污水處理廠(chǎng)而言，在某一地區稱(chēng)為小城鎮，可能到另一地區按其規模就會(huì )成為大中型。因此，我國小型污水處理廠(chǎng)的規模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠(chǎng)的主體發(fā)展多是依靠當地自身優(yōu)勢，在經(jīng)濟利益提高的同時(shí)，勢必影響市政基礎設施的投入，即便有一定投入，但環(huán)保設施缺少直接的經(jīng)濟效益，其運行管理也制約著(zhù)小型污水處理廠(chǎng)的正常運轉，已成為目前我國小型污水處理廠(chǎng)不可爭辯的事實(shí)。

2.2采用BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)

采用BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)，可以解決目前我國小型污水處理廠(chǎng)所面臨的建設資金不足和運行管理不暢的問(wèn)題。BOT投資方式是專(zhuān)營(yíng)公司出資建設污水廠(chǎng)，從根本上解決了建設資金不足的問(wèn)題。專(zhuān)營(yíng)公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠(chǎng)處于良性運行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟效益會(huì )下降，因此，建成的小型污水處理廠(chǎng)亦不存在運行管理問(wèn)題。從理論和實(shí)際應用角度講，BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)是合適的。

BOT投資方式在應用到小型污水處理廠(chǎng)過(guò)程中，必須充分考慮其實(shí)際面臨的問(wèn)題。由于小型污水處理廠(chǎng)的投資、建設規模較小，因此，專(zhuān)營(yíng)公司在組建時(shí)應從實(shí)際出發(fā)，在投資、建設和運營(yíng)管理模式等方面著(zhù)手，建立適合自己特點(diǎn)的BOT方式，其具體模式：

(1)投資模式

國際上流行的BOT投資方式一般多為較大規模資金投入項目，引進(jìn)外資是BOT投資方式融資的一個(gè)重要方面，但對于小型污水處理廠(chǎng)，由于規模小、投資少，因此專(zhuān)營(yíng)公司應以國內大型環(huán)保企業(yè)、當地環(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時(shí)也應以企業(yè)和個(gè)人資金為主，這樣會(huì )省去因引進(jìn)外資所帶來(lái)的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好，環(huán)保企業(yè)在技術(shù)和管理上更有優(yōu)勢，對節省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和國營(yíng)企業(yè)，個(gè)人可以是社團、組織和私人。在確定投資控股時(shí)一般遵循企業(yè)投資占整個(gè)投資的51％以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專(zhuān)營(yíng)公司日后的操作管理。

(2)建設模式

由于小型污水處理廠(chǎng)BOT專(zhuān)營(yíng)公司組建的性質(zhì)區別于傳統的BOT引進(jìn)外資模式，因此，在建設污水處理廠(chǎng)時(shí)也應有自己的建設模式。小型污水處理廠(chǎng)的建設內容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇，可根據實(shí)際情況來(lái)確定。由于專(zhuān)營(yíng)公司具有一定的設計、施工能力，因此，污水處理廠(chǎng)從設計、施工到竣工驗收，專(zhuān)營(yíng)公司都可以直接參與或獨立完成整個(gè)建設項目。其好處：不存在任何中間環(huán)節，減少和避免在設計、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現象，施工進(jìn)度快，項目完成得徹底。我們把這種專(zhuān)營(yíng)公司自營(yíng)建設或參與建設的方式稱(chēng)為BOT自建模式。

(3)運營(yíng)管理模式

小型污水處理廠(chǎng)BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個(gè)人，因此污水處理廠(chǎng)運行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個(gè)人的利益，他們更注意運營(yíng)方式的好壞。污水處理廠(chǎng)建成后的運營(yíng)管理，包括污水處理廠(chǎng)的內部運行管理和對外接納污水的收費管理。污水處理廠(chǎng)內部的運行好壞是正常收費管理的前提，只有在確保污水處理廠(chǎng)正常運行，處理效果達標的情況下，收費才成為可能。污水處理廠(chǎng)內部的運行管理應采取一套相應的維護措施，進(jìn)一步節約挖潛，降低成本，為專(zhuān)營(yíng)公司謀利。污水處理廠(chǎng)的對外收費管理是牽涉專(zhuān)營(yíng)公司的切身利益。目前可依據的模式是，靠政府通過(guò)增收水費的方式解決和專(zhuān)營(yíng)公司自建系統分別收費。前者適用于眾多的城鎮居民的收費管理，后者對集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。

3 BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)實(shí)例

浙江省嘉興地區的小城鎮是最發(fā)達地區之一，尤其是鎮內特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度非�？�。根據城鎮工業(yè)發(fā)展的需要，該地區某鎮內2000年急需在工業(yè)園內建一集中污水處理廠(chǎng)。由于鎮政府和工業(yè)園區資金不足，該污水處理廠(chǎng)工程項目采用BOT投資形式建設完成。

3.1工程概況

3.1.1污水處理廠(chǎng)規模

該污水處理廠(chǎng)一期規模1萬(wàn)m��3��／d，已于2000年12月建成投產(chǎn)；二期規模2萬(wàn)m��3��／d，2005年建成投產(chǎn)。由BOT公司承建，污水處理廠(chǎng)一期規模的大小十分重要；而后期的發(fā)展規劃可根據實(shí)際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時(shí)存在擴容的可能，且擴容是BOT公司的增產(chǎn)，效益也隨之增加，BOT公司在污水廠(chǎng)規模上的積極性比規劃更為主要。

3.1.2污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)

污水處理廠(chǎng)一期工程主要接納印染廢水為主的工業(yè)園區廢水。經(jīng)過(guò)對園區內現有企業(yè)的調查，確定一期工程設計水質(zhì)為：pH=5～7，COD≤600mg／L，BOD≤ 200mg／L，SS≤200mg／L，色度≤600倍。根據當地環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，該工程出水執行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)中的一級標準，即COD≤100mg／L，BOD 420mg／L，SS470mg／L，色度≤50倍。具體參見(jiàn)http://www.sharpedgetext.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

3.1.3處理工藝

根據該工程廢水的特點(diǎn)，為確保出水達標排放，處理工藝采用生化為主、物化工藝把關(guān)的工藝流程。

3.2 BOT公司構成及項目實(shí)施

BOT公司在當地政府和工業(yè)園管委會(huì )的配合下，以股份公司的形式注冊工業(yè)園區。該公司股份由專(zhuān)業(yè)環(huán)境工程公司、工業(yè)園管委會(huì )和 自然 人構成，其中環(huán)境工程公司為控股單位(占總股金的60％)，公司總注冊資金為300萬(wàn)元。項目管理由BOT公司全權負責。在設計過(guò)程中，公司派專(zhuān)業(yè)人員參與設計，包括工藝流程和主要建筑物參數的確定等。施工由BOT公司負責發(fā)標，來(lái)確定土建施工和工藝設備安裝隊伍。工程調試工作由設計院和公司聯(lián)合進(jìn)行。

3.3 BOT公司的管理運營(yíng)機制

BOT公司的管理是為污水處理廠(chǎng)的內部運行管理和對外接納污水的收費管理。

3.3.1 污水廠(chǎng)內部的運行管理

污水處理廠(chǎng)的正常運行是BOT公司所有工作的前提，只有在確保污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標的前提下，公司才能開(kāi)展其他工作。因此，公司對此十分重視，成立了由原環(huán)境公司總經(jīng)理為技術(shù)負責的領(lǐng)導班子，主抓污水處理廠(chǎng)的內部管理，制定了一系列的規章制度，進(jìn)一步加強污水處理設備的管理維護，整改了加藥系統、反應過(guò)程、曝氣裝置等原設計中不實(shí)用的工藝過(guò)程，使污水廠(chǎng)的內部運行管理上了一個(gè)新臺階。

3.3.2 BOT公司的對外收費機制

由于一期工程接納的污水以 工業(yè) 園區內 企業(yè) 的工業(yè)廢水為主，在確定收費機制時(shí)，考慮本工程的具體特點(diǎn)，公司決定自己建立收費系統。在當地政府和工業(yè)園管委會(huì )的協(xié)助下，與工業(yè)園內每家企業(yè)分別簽訂收費合同，合同主要依據為企業(yè)的水量、水質(zhì)，公司技術(shù)人員此前對每家企業(yè)都做了大量調研和實(shí)測。廢水的價(jià)格根據水質(zhì)而定，水量由企業(yè)根據自己的 發(fā)展 需要來(lái)提前預報用水量，但要承擔相應的水量風(fēng)險金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，收費委托當地政府協(xié)助。

3.4對該工程的總體評價(jià)

該工程自2000年1月開(kāi)始籌建，2000年12月投產(chǎn)運行。整個(gè)工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入，解決了工業(yè)園污水排放問(wèn)題，加大了工業(yè)園招商引資力度，完善了基礎設施建設，使BOT公司和個(gè)人實(shí)現“雙贏(yíng)”效益。目前的問(wèn)題是進(jìn)水水量變化帶來(lái)的問(wèn)題，工程進(jìn)水水量變化在1000m��3��／d～6000m��3��／d之間；負荷變化很大，主要和企業(yè)生產(chǎn)隨季節性變化有關(guān)。由水量變化帶來(lái)的問(wèn)題，對本污水處理廠(chǎng)的內部管理造成了負擔，較小的水量對企業(yè)的收益造成了直接影響。公司應著(zhù)手制定策略，建立如水量調節池和管網(wǎng)預留量調節系統，來(lái)應對水量的變化。

4結語(yǔ)

目前，國際流行的BOT投資方式已在發(fā)展中國家有很多成功實(shí)例，也有失敗教訓。一個(gè)BOT投資項目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標、當地政府制定的收費政策和專(zhuān)營(yíng)公司承擔風(fēng)險的能力。因此，針對我國小型污水處理廠(chǎng)的特點(diǎn)，引用BOT投資方式建設，必須克服前期工作中的一些弊端，要從我國國情出發(fā)，營(yíng)造具有中國特色的BOT投資方式。隨著(zhù)我國 經(jīng)濟 建設的快速發(fā)展，環(huán)境污染治理力度的加大，將普遍采用BOT投資方式建設小型污水處理廠(chǎng)，以獲取經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )的“三贏(yíng)”效益。（谷騰水網(wǎng)）