摘要:通過(guò)對浙江省水資源概況的介紹和當前污水資源化的現狀分析,提出盡快實(shí)現浙江省污水資源化是解決當前全省水資源短缺和污染的一項有效途徑,并具體給出解決問(wèn)題的方法和對策,為浙江省污水資源化的相關(guān)研究提供基礎和借鑒。
關(guān)鍵詞:水資源,污水資源化,現狀,對策分析
一、浙江省水資源現狀
盡管浙江省多年平均年水資源總量較為豐富,位居全國前列,但全省人均年水資源占有量低。2009年浙江水資源公報顯示,全省年水資源總量為931.35億m3,人均年水資源量為1 800 m3,低于聯(lián)合國2 000 m3的貧水警戒線(xiàn)標準。而且浙江省水資源受到時(shí)空分布不均勻的限制,人口分布、經(jīng)濟布局與水資源條件不匹配,省內70%的降水集中在5—10月的梅汛與臺汛期,年際水量差異大,豐水年和枯水年相差2.5倍。環(huán)杭州灣地區的經(jīng)濟總量占全省的70%,人口占全省的50%,但水資源總量?jì)H為全省的1/4;而浙西南山區(縣)水資源豐沛,人均水資源擁有量是前者的數倍。隨著(zhù)地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,水資源不足將越來(lái)越制約經(jīng)濟的發(fā)展,為了保持經(jīng)濟持續快速發(fā)展,解決水資源不足的問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。
二、浙江省污水資源化的現狀
1.污水處理設施建設
浙江省現在大部分城鎮污水收集管網(wǎng)建設滯后，雨污不分，生活與工業(yè)污水不分， 污水收集率不高，導致污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理量低于設計處理能力，使污水處理廠(chǎng)整體效率下降。污水處理設施不能滿(mǎn)負荷運轉，污水實(shí)際處理量與其設計處理能力之間有一定的差距，主要原因就是城市污水收集系統建設起步較晚，污水管網(wǎng)系統與污水處理廠(chǎng)建設不配套。
全省現有污水處理廠(chǎng)的情況是：繼2007 年浙江省全面完成縣以上城市污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)后，省政府從2008 年至2012 年， 每年將在全省再建100 個(gè)鎮級污水處理設施，再配套建設1 000 km 污水收集管網(wǎng)，爭取用5年的時(shí)間基本完成全省鎮級污水處理設施建設， 進(jìn)一步提高城鎮污水入網(wǎng)率、處理率和達標率。截至2009 年，全省累計建成城鎮污水處理廠(chǎng)199 座（其中縣城以上城市污水處理廠(chǎng)93 座，鎮級污水處理廠(chǎng)106 座）， 污水管網(wǎng)總長(cháng)16 718 km， 污水處理總能力達到781 t/d，年處理污水總量22.22 億t。
2.污水處理與回用狀況
隨著(zhù)浙江省污水處理工程陸續投入運行，污水處理能力已大幅度提高，對改善水質(zhì)及其他生態(tài)環(huán)境指標起到了積極的作用。根據浙江省水文局定期發(fā)布的《水資源質(zhì)量通報》，全省各主要監測斷面的水質(zhì)情況在逐年好轉，江河湖泊總體水質(zhì)得到明顯改善，大部分河段水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準。
根據《浙江省環(huán)境狀況公報》數據顯示，“十一五”期間，浙江省城市污水日處理能力已經(jīng)從2006 年的525.1 萬(wàn)t 提高到2009 年的781 萬(wàn)t，污水處理率從2006 年的55.8%提高到2009 年的77.4%，污水總體排放達標率從2006 年的68.3%提高到2009年的91.7％。
根據浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )投資處的預測，按工業(yè)廢水、生活污水分開(kāi)計算，2010 年浙江省污水總量為38.9 億t/a。為了保證處理需要處理的污水量，達到污水處理率目標，城鎮污水管網(wǎng)必須收集并輸送足夠的城鎮污水到污水處理廠(chǎng)。2010 年全省城鎮規劃建成區面積為2 833.3 km2， 污水處理率為74.59%，即污水管網(wǎng)覆蓋率須達到85%左右，全省城鎮排水管網(wǎng)覆蓋面積應達到2 408.3 km2。到2010年， 浙江省需新增污水處理能力821萬(wàn)t/d，配套管網(wǎng)6 942 km，新增污水再生利用能力159 萬(wàn)t/d。
三、污水資源化影響因素
1.缺乏系統的污水資源化規劃
傳統的水資源規劃模式通常只重視供給規劃，往往忽視資源的多樣性，解決水資源問(wèn)題的手段單一。水資源相對其他資源而言，公共性和非排他性更為突出，一條河的水資源配置涉及流域內所有行政區和多個(gè)部門(mén)的利益，加上浙江省水資源的分布相對經(jīng)濟結構來(lái)說(shuō)又十分不合理，浙西欠發(fā)達地區水資源富余，浙東經(jīng)濟發(fā)達地區水資源緊缺，因此在遵從自然規律的情況下，由政府對全社會(huì )的用水結構進(jìn)行統籌規劃， 實(shí)現地區、流域之間的水資源合理配置，是浙江省今后一段時(shí)期科學(xué)配置水資源，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵。
2.設施建設滯后、技術(shù)更新緩慢
污水處理設施建設滯后， 現有污水管網(wǎng)不配套。盡管浙江省城市污水處理設施建設的速度已經(jīng)加快，但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。全省的污水目前還不能完全收集， 管網(wǎng)需要進(jìn)一步完善，及時(shí)對輸水管網(wǎng)和用水器具進(jìn)行必要的維修檢查。一些污水再生利用設施建成后，由于難以落實(shí)配套管網(wǎng)的建設資金，難以發(fā)揮投資效益。
污水資源化技術(shù)更新遲緩。已有的污水回用技術(shù)較為陳舊，部分污水處理廠(chǎng)設計、建設時(shí)間較早，處理工藝已不能適應新的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918—2002）的要求。這些污水處理廠(chǎng)技術(shù)上的嚴重缺陷， 導致處理設施不能正常運行， 造成出水水質(zhì)總體達標率偏低（按三項指標評價(jià)約61.8%）， 直接影響了水環(huán)境質(zhì)量。
3.水資源的價(jià)格機制不合理
目前，浙江省的水價(jià)調整是以補償供水運營(yíng)成本、減少財政補貼為目的， 沒(méi)有體現水作為稀缺資源的價(jià)值。水價(jià)形成沒(méi)有充分起到對水資源供需關(guān)系的調控作用， 城市供水水價(jià)、污水處理及中水回用收費之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，尚未形成有效的中水回用激勵機制。部分地區的污水處理費是和自來(lái)水水費一起由供水部門(mén)計收，而污水處理工作卻由污水處理廠(chǎng)來(lái)完成，因此造成了污水處理收費標準不高，收費率低，不足以補償污水處理設施的投資和運營(yíng)成本，更談不上落實(shí)污水再生利用設施的建設和運營(yíng)資金。
從現階段水價(jià)構成來(lái)看，主要表現有以下三方面的不合理：一是水價(jià)總體水平偏低，導致水價(jià)與其他商品的比價(jià)不合理，很多高產(chǎn)值高利潤的產(chǎn)品價(jià)格中耗水成本微乎其微。二是原水（指水利工程供水）與成品水差價(jià)不合理。原水是生產(chǎn)成品水的原材料， 但由于原水水價(jià)一直低于成本，導致水利供水工程管理單位普遍依靠國家補貼維持正常運行。三是季節差價(jià)不明顯。對于來(lái)源于水庫的原水，豐水季和枯水季的水成本是相差很大的，現行水價(jià)不能反映原水在豐水季和枯水季的差別，而現行水價(jià)制度不能調節不同季節用水量，導致枯水期用水需求的大量增加，加劇了供求矛盾。
四、污水資源化對策與建議
1.污水資源化的政策要求
污水資源化的推進(jìn)亟待建立法律和制度保障。完善的立法和技術(shù)標準，是污水處理和污水資源化規范發(fā)展、安全運行的重要保障。制定科學(xué)的技術(shù)標準和規范，提出合理的指導性和強制性要求，確定相應的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策， 是推進(jìn)污水資源化快速有序發(fā)展的重要保證。浙江省現階段最需要解決的問(wèn)題是對污水再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導，并保持其順利發(fā)展。此類(lèi)項目的外部經(jīng)濟性可能會(huì )導致污水資源化市場(chǎng)規模低于社會(huì )最優(yōu)水平，因此政府需要采取一定的投資激勵政策，促進(jìn)污水再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
污水資源化建設的投資激勵政策，一方面可以通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠和貼息貸款等手段加以實(shí)現，另一方面也可以通過(guò)為污水處理回用創(chuàng )造良好的體制環(huán)境來(lái)實(shí)現。這些措施包括完善政府配套政策，建立良好的投資政策環(huán)境。盡快制定市場(chǎng)運作所需要的配套政策， 鼓勵民間投資，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，營(yíng)造市場(chǎng)化運作的外部環(huán)境。加強對社會(huì )投資者的協(xié)調服務(wù)，增強政策的透明度和穩定性，通過(guò)完善法規、健全監管制度，保證投融資體制長(cháng)效發(fā)展的機制。
浙江省在污水資源化方面的政策扶持近年有很大改觀(guān)。2005 年10月，浙江省制定了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，以后的《浙江“十一五”規劃綱要》中提出“資源節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )”建設目標。隨著(zhù)全社會(huì )的節水和環(huán)保意識日益增強，浙江省《綱要》的發(fā)布與實(shí)施一方面會(huì )在一定程度上控制城市需水量的增長(cháng)，另一方面也會(huì )大大增加再生水廠(chǎng)及再生水設備、污水處理廠(chǎng)及污水處理設備的需求。
2.污水資源化的系統規劃要求
污水資源化應納入城市總體規劃以及城市水資源合理分配與開(kāi)發(fā)利用計劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎上，針對城市實(shí)際情況進(jìn)行總體規劃，確定其應有的位置和作用。城市排水和中水回用實(shí)行統一規劃、配套和建設、養護、管理并重。
首先，調整好水資源開(kāi)發(fā)利用的戰略方向。長(cháng)期以來(lái)，浙江省在水資源的開(kāi)發(fā)利用上一直局限于地表水和地下水。有關(guān)部門(mén)應該將視線(xiàn)轉移到污水資源化上，將污水資源化作為水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)方向，加快污水的處理、開(kāi)發(fā)和利用步伐，提高水資源利用效率。
其次，做好城市污水處理及回用專(zhuān)項系統規劃。明確城鎮水污染控制區的范圍與責任，對劃分的水環(huán)境功能區實(shí)施排污總量控制，使各功能區水質(zhì)，特別是城市水廠(chǎng)水源地的水質(zhì)達到水環(huán)境質(zhì)量標準；按不同區域提出城市污水處理的不同期限的處理率要求和排放水體的標準，城市污水處理工程建設應同時(shí)考慮污水利用，提高城市污水處理及回用工程的綜合經(jīng)濟效益和社會(huì )環(huán)境效益。
3.加大污水資源化的投資與建設
浙江省目前城鎮生活污水處理率不高， 隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城鎮生活污水處理壓力越來(lái)越大， 因此，今后仍需要加大對城市污水處理設施的投資和建設。
增加政府投入力度，保證穩定的財政資金來(lái)源。浙江省現有的污水處理工程設施數量相對少、規模小，而且技術(shù)較落后。省、市、縣級政府應該增加財政投入， 加強污水資源化的科學(xué)研究， 引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設備，修建污水處理工程設施，把污水當成一項產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)。統籌預算內、外的政府專(zhuān)項資金，使政府投資在引導社會(huì )各類(lèi)資金中起基礎性、決定性作用。逐步提高財政預算資金用于城市污水處理及回用建設的比重，建立相對集中、穩步增長(cháng)的財政投入制度。
4.分層次的水資源價(jià)格機制的建立
浙江省現行水價(jià)偏低，已不能正確反映水資源的真正價(jià)值，水浪費現象嚴重，不能得到高效使用。要加快污水資源化步伐， 必須有相應政策作保障。有關(guān)部門(mén)可以調整和完善水價(jià)政策， 建立分層次的水資源的價(jià)格體制，同時(shí)出臺污水資源化的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資金共同開(kāi)發(fā)污水資源。
現在，浙江省已經(jīng)全面開(kāi)始通過(guò)采用用水定額及階梯式水價(jià)（分層次的水資源的價(jià)格機制）的方法，在保證居民的合理生活用水的基礎上，限制浪費， 加強全社會(huì )節水意識的培養。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)作為利用水價(jià)調控用水量的手段，取得了很好的效果， 是一種較為理想的計價(jià)方式，需逐步推廣完善。
另外， 在相應政策保障方面，浙江省已邁出可喜的一步。省政府辦公廳已于2006 年年底下發(fā)浙江省《關(guān)于建設節水型社會(huì )的若干意見(jiàn)》，提出浙江省要積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善分類(lèi)水價(jià)制度和供水計價(jià)方式，對居民生活用水逐步推行階梯式計量水價(jià)制度，對非居民用戶(hù)逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。2007 年又發(fā)布《浙江省節約用水辦法》，規定自2007年10 月l 日起，縣級以上政府應當根據當地水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照定價(jià)權限逐步調整水價(jià)，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)、階梯式定價(jià)，建立激勵節約用水的價(jià)格機制。具體參見(jiàn)http://www.sharpedgetext.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。
5.污水資源化的運營(yíng)管理模式創(chuàng )新
長(cháng)期以來(lái)，污水處理及配套設施系統一直是事業(yè)單位或準事業(yè)單位的運營(yíng)管理方式， 大多是政府收費，給污水處理廠(chǎng)按事業(yè)單位撥款，政府在污水處理投資、建設、監管中完全是“一肩挑”，這使浙江省污水處理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不快，效率低下。因此，應盡快實(shí)現利用市場(chǎng)機制，引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭，改變原來(lái)的投資、建設、運營(yíng)和管理體系，實(shí)現投資主體多元化，運營(yíng)主體企業(yè)化和運行管理市場(chǎng)化，這樣必將拓寬全省城市污水處理的投資渠道，提高政府投入資金的使用效率。目前，城市污水處理廠(chǎng)的BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)�、BLT （建設—租賃—轉讓?zhuān)�、BOO（建設—擁有—經(jīng)營(yíng)） 等多種模式已在部分地區開(kāi)展，盡管在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，但隨著(zhù)政策制定和管理體制的不斷完善，這些模式會(huì )不斷發(fā)展和完善。(浙江水利水電專(zhuān)科學(xué)校)
