省住房和城鄉建設廳 省環(huán)境保護廳
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污泥處理處置作為污水處理的重要環(huán)節，是衡量污水處理成效的重要標準。隨著(zhù)我省污水處理廠(chǎng)的全面建成和污水處理率的不斷提高，污泥產(chǎn)生量也急劇增加，成為困擾城鎮環(huán)境的難題之一。為進(jìn)一步保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節能減排，加快推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置和資源化利用，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，現就污泥處理處置工作提出如下意見(jiàn)：
一、明確推進(jìn)污泥處理處置的目標任務(wù)
全省城鎮生活污水處理廠(chǎng)新建、改建和擴建時(shí)，污泥處理處置設施應與污水處理廠(chǎng)同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運行。目前已建污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置尚未滿(mǎn)足要求的，應加快整改、建設，確保污泥安全處置。2012年底前，設市城市和規模5萬(wàn)噸／日以上城鎮生活污水處理廠(chǎng)要實(shí)現污泥安全處理處置；2013年底前，3萬(wàn)噸／日～5萬(wàn)噸／日污水處理廠(chǎng)要實(shí)現污泥安全處理處置；2014年底前，全省所有城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥實(shí)現安全處理處置。
各市、縣（區）政府要組織發(fā)改、建設、環(huán)保等部門(mén)，開(kāi)展轄區內生活污水處理廠(chǎng)污泥量、泥質(zhì)特征、環(huán)境條件、污泥綜合利用條件等調查，近期要以23個(gè)設市城市和規模5萬(wàn)噸／日以上污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，明確實(shí)施的具體建設項目、資金籌措和進(jìn)度安排等，加快污泥處理處置項目的建設。
二、合理選擇污泥處理處置技術(shù)
全省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置要堅持“資源化、無(wú)害化、低碳節能、安全環(huán)保、因地制宜”的原則；堅持污泥用于土地利用為主，污泥焚燒、污泥填埋、建材利用等其他處置方式為輔。各地要結合當地實(shí)際，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，選擇最佳可行的技術(shù)路線(xiàn)。
�。ㄒ唬┪勰嘤糜谕恋乩�。污泥中有機質(zhì)含量較高且重金屬等含量滿(mǎn)足有關(guān)使用標準的，經(jīng)處理處置后可用于園林綠化用肥、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場(chǎng)的改良用土及農業(yè)土地利用。污泥用于土地利用應符合國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準，主要技術(shù)工藝有：
一是污泥生物干化處理技術(shù)。污泥加入輔料（如秸桿、木屑、鋸末、蘑菇土等）及適當比例的生物菌劑，進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，可用于園林綠化用肥和農用肥，鼓勵有條件的污水處理廠(chǎng)在廠(chǎng)內建設污泥堆肥設施。
二是污泥深度脫水處理技術(shù)。污泥加入三氯化鐵和石灰等藥劑進(jìn)行調理和深度脫水后，可用于土地改良用土及園林綠化用肥。
�。ǘ┪勰喾贌�。利用垃圾焚燒廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)等設施，采用摻燒、混燒等技術(shù)協(xié)同處理處置污泥。
�。ㄈ┪勰嗵盥�。污泥采用深度脫水處理技術(shù)或石灰穩定技術(shù)，含水率低于60%，可運至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行混合填埋；深度脫水后的污泥，自然擱置一段時(shí)間后，含水率進(jìn)一步下降至40%及以下，可作為垃圾填埋場(chǎng)的覆蓋土使用。
�。ㄋ模┪勰嘟ú睦�。污泥中含有一定量的無(wú)機礦物組分和熱值，經(jīng)脫水處理后的污泥可以作為建筑材料的原材料，用于制陶粒和制磚等，其產(chǎn)品必須符合相關(guān)行業(yè)的標準。
三、推進(jìn)污泥處理處置的政策措施
�。ㄒ唬┩晟蒲a償機制。
鼓勵現有污水處理廠(chǎng)或社會(huì )資本投資建設污泥處理處置設施，推進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化運作。要將污泥貯存、運輸、處理處置納入污水處理成本，合理調整污水處理廠(chǎng)運營(yíng)費用，通過(guò)提高污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實(shí)污水、污泥處理處置費用并及時(shí)撥付，保障污水、污泥處理處置設施的正常運行。
�。ǘ┞鋵�(shí)扶持政策。
污泥處理處置項目享受?chē)�、省的污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策。一是稅收方面。對以污泥為原料比例不低于30%生產(chǎn)特定建材產(chǎn)品，可免征增值稅；對利用污泥為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，增值稅即征即退；污泥處理處置企業(yè)從事符合國家財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委頒布的《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》（財稅〔2009〕166號）規定條件下的城鎮污泥處理處置項目的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是用地方面。污泥處理處置項目用地采用行政劃撥。三是用電方面。采用大工業(yè)用電價(jià)格，在峰谷時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮60%。四是產(chǎn)品推廣方面。地方政府優(yōu)先采購污泥資源化產(chǎn)品，交通、林業(yè)、園林等部門(mén)優(yōu)先采購使用污泥制肥產(chǎn)品用于“四綠工程”等，污泥農用肥應取得農業(yè)部門(mén)的肥料證審批。
四、推進(jìn)污泥處理處置工作的保障措施
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各地要把污泥處理處置工作作為城鎮基礎設施建設的重點(diǎn)，列入地方政府年度工作計劃，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，強化統籌協(xié)調，加大工作力度，加快項目實(shí)施。要將污泥處理處置工作列入各級地方政府環(huán)保工作目標任務(wù)考核內容，完善考核機制，督促工作任務(wù)落實(shí)，對未按要求進(jìn)行污泥安全處理處置的市、縣，實(shí)行衛生城市（縣城）、文明城市（縣城）、園林城市（縣城）、環(huán)保模范城市“一票否決”，并從嚴扣減市（縣）長(cháng)環(huán)保目標責任書(shū)考核、城市（縣城）環(huán)境綜合整治定量考核分數。
�。ǘ┟鞔_工作責任。
各有關(guān)部門(mén)要在各級政府的統一領(lǐng)導下，密切配合，各司其職，協(xié)同推進(jìn)污泥處理處置工作。住房和城鄉建設、發(fā)改、經(jīng)貿、財政、環(huán)保、國土、稅務(wù)、科技、交通、農業(yè)等部門(mén)在污泥處理處置項目審批、用電、用地、環(huán)評、資金補助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和污泥資源化產(chǎn)品的科研、市場(chǎng)準入審批、運輸、推廣應用等方面給予指導和扶持，加強污泥處理處置各環(huán)節監管，切實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作。
�。ㄈ┘訌娙瘫O管。
污水處理廠(chǎng)要嚴格按照國家標準和《福建省城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理標準》規定開(kāi)展污泥處理和相關(guān)檢測，建立污泥處理處置臺帳制度；污水處理廠(chǎng)、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯(lián)單制度，確保污泥產(chǎn)生、運輸、處理量相符；污泥處理處置相關(guān)單位要建立信息上報制度，定期將臺帳、報表、運轉聯(lián)單上報地方建設、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)；禁止污泥運輸、處理處置單位接收無(wú)轉運聯(lián)單的污泥，禁止污泥處理處置單位超處理處置能力接收污泥。各有關(guān)部門(mén)要加強監管，定期檢查監測，確保污泥處理處置設施規范運行；嚴格工業(yè)企業(yè)環(huán)保執法，確保工業(yè)廢水達標排入污水處理廠(chǎng)；對污泥處理處置不符合相關(guān)標準規范要求的，要扣減運營(yíng)費用，有關(guān)主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。
