麟游縣因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理

    近年來(lái)，麟游縣深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建成果，加快推進(jìn)全縣農村生活污水治理，助力鄉村全面振興。

    一、農村生活污水治理政策依據

    隨著(zhù)國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視，生態(tài)文明建設已然成為全社會(huì )普遍共識，如何有效保護生態(tài)環(huán)境成為社會(huì )各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

    “十四五”以來(lái)，農村生態(tài)環(huán)境保護政策體系不斷完善。中央和省、市相繼出臺《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021－2025年）》《陜西省農村生活污水資源化利用指南》等一系列指導文件，明確農業(yè)農村是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，推進(jìn)農村生活污水治理是改善農村生態(tài)環(huán)境的一項重要工作。同時(shí)，對農村生活污水治理提出具體要求：“十四五”期間，要以縣域為基本單元，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，到2025年，農村環(huán)境整治水平顯著(zhù)提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續改善。農村生活污水有效治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體。要因地制宜，采用符合農村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，突出圍繞“就近就地就農”資源化利用的思路，提倡使用接地氣、簡(jiǎn)單易行的方式，有效解決居住分散的農村生活污水治理問(wèn)題。鼓勵有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，加強西部地區農村戶(hù)用廁所改造，引導新改戶(hù)用廁所入院入室。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，加快干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。扎實(shí)完成農村污水治理攻堅戰任務(wù)，是麟游縣貫徹中央決策部署、落實(shí)省上相關(guān)政策的具體實(shí)踐。

    二、農村生活污水治理現狀

    農村生活污水是指廚房污水、廁所污水和生活洗滌污水，含有大量的有機物和氮、磷等水體富營(yíng)養化物質(zhì)，對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要表現在部分河流水體富營(yíng)養化嚴重、地下水水質(zhì)明顯下降，影響農村居住環(huán)境和群眾身體健康。麟游縣因地制宜推進(jìn)治理并取得階段成效。

    一是生活污水有效治理。近年來(lái)，作為國家生態(tài)文明建設示范區，麟游縣根據省、市工作部署，立足“生態(tài)富縣”發(fā)展目標，積極推進(jìn)農村生活污水治理工作，大力改善農村生態(tài)生活環(huán)境。以持續改善農村水環(huán)境為重點(diǎn)，將農村生活污水治理納入農村環(huán)境整治工作中，“十三五”期間整合農村環(huán)境整治資金約1.5億元，治理范圍涉及7個(gè)鎮33個(gè)行政村，主要采用人工濕地工藝進(jìn)行污水處理，農村生活污水污染得到了有效控制。

    二是農村改廁成效顯著(zhù)。麟游縣農村改廁工作加快推進(jìn)，累計建成衛生廁所13311座，其中無(wú)害化衛生廁所9378座，衛生廁所普及率達到85.7%，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至目前，麟游縣7個(gè)鎮36個(gè)行政村生活污水得到治理，污水治理率達到54.5％；日處理能力20m³及以上的集中式污水處理設施共39套，其中31套設施正常運行，設施運行率達到79.5%；日處理能力20m³以下的分散式污水處理設施5套，均正常運行。

    三是問(wèn)題整改加快推進(jìn)。第二輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋“全市部分縣區鎮村污水采用‘厭氧＋人工濕地’辦法集中處理，治污效果不明顯�！贬槍Υ隧梿�(wèn)題，麟游縣謀劃申報農村生活污水治理整縣推進(jìn)項目，積極向上爭取資金3400萬(wàn)元。2022年，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、農業(yè)農村廳和鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《陜西省農村生活污水治理“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)方案》，要求到“十四五”末，通過(guò)多種模式綜合治理，縣域農村生活污水實(shí)現有效治理（管控）的行政村達到90%以上；基本消除農村黑臭水體；鄉鎮政府（街道辦）所在地、城鄉接合部、中心學(xué)校、人口聚集度較高且生活污水已形成明顯徑流、縣級及以上集中式飲用水水源地周邊等五類(lèi)村莊的生活污水基本得到有效治理。麟游縣將以此目標為導向，加快實(shí)施農村生活污水深度治理項目，有效治理農村生活污水。

    三、存在的困難和問(wèn)題

    麟游縣農村生活污水治理已取得顯著(zhù)成效，但與美麗鄉村建設目標還有一定差距，工作中仍然存在諸多困難和問(wèn)題。

    一是農村居民環(huán)保意識淡薄。在農村經(jīng)濟快速發(fā)展、居民收入大幅度提高的同時(shí)，由于受傳統生活、生產(chǎn)習慣的影響，農村居民缺乏環(huán)保意識，尤其在各種利益的驅動(dòng)下，人們更看重發(fā)展經(jīng)濟，忽略了生產(chǎn)生活對環(huán)境帶來(lái)的危害。環(huán)保意識薄弱是導致農村污染的主要原因，且相關(guān)部門(mén)宣傳教育力度不夠，對農村地區缺乏行之有效的環(huán)保知識宣傳。

    二是建設污水管網(wǎng)投資較大。麟游縣位于黃土高原丘陵溝壑區，受地理地貌限制，農村人口居住相對分散，自然村莊多，生活污水產(chǎn)生量小，建設農村污水管網(wǎng)管路長(cháng)、投資大。

    三是長(cháng)效治理資金缺口較大。農村生活污水治理涉及面廣、工程量大，目前，麟游縣農村生活污水治理一期項目?jì)H完成部分鎮村污水處理設施建設，剩余鎮村污水處理設施建設仍需要一筆項目資金，且污水治理設施長(cháng)效管護需要持續投入資金，依靠不斷加大政府財政資金投入，整縣推進(jìn)農村生活污水治理資金缺口仍然很大。

    四是設施管理維護難度較大。農村生活污水處理設施多為政府出資建設，建成后交由鎮村運維管理，因運行管理過(guò)程監管不到位，厭氧化糞池清淘不及時(shí)，人工濕地堵塞等原因，導致部分污水處理設施運行效率低。

    四、對策及建議

    （一）強化宣傳，合力推動(dòng)農村生活污水治理工作。農村生活污水治理工作具有公益性、系統性、前瞻性的特點(diǎn)。隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，農村生活污水已成為水環(huán)境的重要污染源之一。農村生活污水要整鄉整村推進(jìn)，家家戶(hù)戶(hù)治理，量多面廣難度大，推進(jìn)的前提必須取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群眾的支持，在老百姓房前屋后建設污水處理設施，人們難免會(huì )有抵觸情緒。這種情況下，光講道理不行，要帶他們到現場(chǎng)看處理效果好不好，看是不是有異味兒，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，用實(shí)際做好宣傳。

    （二）科學(xué)規劃，因地制宜建設生活污水治理設施。堅持規劃先行，將農村生活污水治理項目規劃設計與鄉村振興規劃有效銜接。把農村生活污水治理設施納入村莊整體規劃，與新農村建設項目中的改水改廁、村容戶(hù)貌整治、農村住房改造等工作相結合，針對麟游縣農村地形多樣，村莊數量多、規模小、分布散，經(jīng)濟狀況各異等特點(diǎn)，按照“投資少、周期短、運行快、效果好”的要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定農村生活污水治理方案，建設污水處理設施。對布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采取分散處理模式，即將農戶(hù)污水按照分區進(jìn)行收集，每個(gè)區域污水單獨處理，采用人工濕地等方式自然處理。對住戶(hù)布局密集、規模較大的村莊，可選用無(wú)動(dòng)力厭氧處理方式進(jìn)行集中處理，即對所有農戶(hù)產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，建設一套處理設施統一處理。對于新改建的農村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個(gè)前置條件，同時(shí)配套完善周邊污水管網(wǎng)和設施，防止出現先建后治現象。

    （三）政策激勵，加大農村生活污水治理資金投入。農村生活污水治理是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，也是一項社會(huì )效益和生態(tài)效益十分顯著(zhù)的民心工程，需要政府的積極引導、大力推動(dòng)，更需要農村居民的主體參與、自覺(jué)行動(dòng)。目前，村一級籌措資金進(jìn)行生活污水治理難度極大。因此，政府應提高認識，及時(shí)制定和出臺有關(guān)激勵政策，大力扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時(shí)，加大財政投入力度，推進(jìn)農村污水治理。

    （四）健全機制，探索治理設施市場(chǎng)化長(cháng)效管護模式。農村污水處理設施長(cháng)期發(fā)揮作用，才能真正改善農村環(huán)境，切實(shí)保障水環(huán)境安全，因此，污水處理設施的長(cháng)效管護必不可少。建議全面推行農村污水處理設施統一運行、統一管理，建立以屬地政府為責任主體、縣級主管部門(mén)為監管主體、村級組織為協(xié)助管理落實(shí)主體、農戶(hù)為受益主體、第三方市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為服務(wù)主體的農村生活污水處理設施運行維護管理體系，做到每套污水處理設施的資料和照片齊全，管理人員培訓到位，實(shí)時(shí)監測設施運行情況，一旦出現問(wèn)題，即可分析查找原因立即整改。農村每處污水處理池都要設專(zhuān)人管理，定期清掏，確保污水處理設施正常運轉。同時(shí)，將第三方運行維護措施落實(shí)情況納入考核。

    （五）科技支撐，推動(dòng)污水治理設施智慧化監管。積極謀劃項目，強化遠程監控，建設智慧化管理平臺，將農村生活污水治理設施納入遠程運維管理，建立集水量水質(zhì)監測、視頻監控、維護巡查等多功能于一體的在線(xiàn)監測運維管理平臺，為每一套污水處理設施安上身份標簽，以便日常監管和維護。

    農村生活污水治理作為鄉村振興的主要工作內容之一，是一項惠及民生的重大工程。全面提高農村生活污水治理是一個(gè)長(cháng)期而艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、社會(huì )、公眾等多個(gè)主體共同發(fā)力，持續推進(jìn)。目前，麟游縣正在加快實(shí)施農村生活污水治理項目，縱深推進(jìn)各鎮農村生活污水治理工作，進(jìn)一步改進(jìn)污水處理工藝，提升污水治理水平。預計到2025年，通過(guò)建設農村生活污水治理設施，推廣污水資源化利用及有效管控等多種綜合治理模式，麟游縣農村生活污水治理率有望超過(guò)90%，屆時(shí)將初步實(shí)現“生態(tài)富縣”目標，推動(dòng)鄉村全面振興。 （陜西網(wǎng) 中國污水處理工程網(wǎng)）