推進(jìn)城鎮生活污水收集處理設施補短板強弱項

    推進(jìn)城鎮生活污水收集處理設施補短板強弱項，是深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措，對于改善人居環(huán)境、保護水生態(tài)安全，全面推進(jìn)美麗中國建設具有重要意義。必須高度重視城鎮生活污水收集處理有關(guān)工作，持續建設涵蓋污水處理廠(chǎng)、污水收集管網(wǎng)、污泥處理處置和污水資源化利用的系統性工程，不斷提高城鎮污水收集處理能力和水平。

    全面部署、綜合施策，大力開(kāi)展城鎮生活污水收集處理工作。一是強化頂層設計。黨的十八大以來(lái)，全國人大修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，國務(wù)院頒布《城鎮排水與污水處理條例》《水污染防治行動(dòng)計劃》，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等部門(mén)編制“十三五”“十四五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設、城鎮生活污水處理設施補短板強弱項等政策文件，部署提出污水收集處理重點(diǎn)工作舉措，健全完善污水收集處理價(jià)格機制，為推動(dòng)城鎮生活污水收集處理奠定了扎實(shí)基礎。

    二是推動(dòng)設施建設。國家發(fā)展改革委會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)將城鎮污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重，持續推進(jìn)城鎮污水收集管網(wǎng)全覆蓋，逐步消除城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集管網(wǎng)空白區，推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流、更新修復、混錯接改造，有效提升污水收集效能。統籌考慮城鎮人口容量和分布情況，科學(xué)確定城鎮污水處理廠(chǎng)的布局、規模，加快污水處理廠(chǎng)建設，提高污水處理能力。開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提升改造，逐步提高污水處理設施排放標準。把污水處理作為減污降碳協(xié)同增效的重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)，全面推動(dòng)污水處理行業(yè)綠色低碳轉型。

    三是推進(jìn)資源化利用。在城鎮、工業(yè)和農業(yè)農村等領(lǐng)域系統開(kāi)展污水資源化利用，推動(dòng)污水處理工作邁上新臺階。制定區域再生水循環(huán)利用、典型地區再生水利用配置、工業(yè)廢水循環(huán)利用等政策文件，細化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。開(kāi)展重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)，統籌推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等，推動(dòng)再生水利用水平逐年提升。選擇適宜的污泥處理技術(shù)路線(xiàn)，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用。

    經(jīng)過(guò)努力，我國城鎮污水收集處理取得了明顯成效：污水管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴寬，城鎮污水管網(wǎng)總長(cháng)度近66萬(wàn)公里，城市生活污水集中收集率達到70.1%；污水處理能力顯著(zhù)提升，城鎮污水處理廠(chǎng)近2萬(wàn)座，處理能力達到2.89億立方米/日；污水污泥利用場(chǎng)景不斷豐富，全國城市再生水利用率達到28.6%，污泥利用量不斷提升；水環(huán)境逐步改善，全國地表水I—III類(lèi)水質(zhì)斷面占比由2012年的63.9%提高到2023年的89.4%。

    加大投入、攻堅克難，推動(dòng)城鎮污水收集處理取得新成效。雖然我國城鎮生活污水收集處理能力顯著(zhù)提升，但也要看到，全國污水收集處理能力發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在，一些地區、一些領(lǐng)域設施短板弱項較為突出，必須以更高水平推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，為美麗中國建設提供堅實(shí)保障。

    一是加強硬件設施建設。針對部分地區污水處理能力不足、污水集中收集率不高、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度低等問(wèn)題，要開(kāi)展設施摸底排查，制定補短板時(shí)間表和路線(xiàn)圖，推動(dòng)現有污水收集處理能力不能滿(mǎn)足需求的城鎮加快補齊缺口。按照查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，積極推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設，加快京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點(diǎn)區域實(shí)現生活污水集中處理設施全覆蓋，鼓勵大中型城市適度超前建設相關(guān)設施。

    二是提高設施管理效能。針對一些污水處理廠(chǎng)以高能耗高物耗為代價(jià)實(shí)現減污減排、廠(chǎng)網(wǎng)信息化建設滯后等問(wèn)題，將以建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)為抓手，進(jìn)一步提升污水處理廠(chǎng)能效水平和降碳能力。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，系統規劃城鎮污水再生利用設施，推進(jìn)污水資源化利用。鼓勵探索構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實(shí)現遠程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

    三是拓寬投融資渠道。針對污水收集處理設施投資資金壓力大、高度依賴(lài)財政直接投入等問(wèn)題，將統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，積極吸引社會(huì )資本投入。健全多元化的財政性資金投入保障機制，通過(guò)中央預算內資金、國債、地方政府專(zhuān)項債券等對符合條件的城鎮生活污水收集處理設施給予支持。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作新機制，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對污水收集處理設施建設給予中長(cháng)期信貸支持。（人民論壇網(wǎng) 中國污水處理工程網(wǎng)）