城市污水廠(chǎng)建設和運營(yíng)費用的探討

1　解決問(wèn)題的途徑

針對我國目前的情況，應以下述方式來(lái)建設和運營(yíng)城市污水廠(chǎng)：

①　在保證污水處理規模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設和運營(yíng)費用，做到“少花錢(qián)，多辦事”，即“節流”；

②　積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運營(yíng)方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來(lái)推動(dòng)城市污水處理廠(chǎng)的建設運行，即“開(kāi)源”。

1.1　工藝的選擇

決定投資成本很重要的一個(gè)因素是工藝的選擇。目前我國城市污水處理廠(chǎng)普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國、德國等發(fā)達國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，投資費用十分高昂。筆者認為應該開(kāi)發(fā)推廣與我國現階段國情相適應的、經(jīng)濟實(shí)用的技術(shù)，并應具有以下特點(diǎn)：

①　噸水投資低，噸水造價(jià)應該控制在600～1 000元；

②　運行費用低，噸水運行費應該控制在0.4元以下；

③　運行管理要求低，不要求有大量專(zhuān)業(yè)人員操作管理，操作管理人員數量為現有污水廠(chǎng)人員的三分之一左右。

現有的物理化學(xué)法、高負荷生物化學(xué)法、厭氧及兼氧處理技術(shù)等工藝都是可供選擇的，但需進(jìn)一步完善。

1.2　降低出水標準

我國城市經(jīng)濟能力尚不強，對于城市污水處理后的出水要求應根據國情制定相應的標準，不必一律向發(fā)達國家看齊。發(fā)達國家的城市污水廠(chǎng)出水標準也是隨經(jīng)濟能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達的美國在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠(chǎng)采用高負荷生物濾池，主要原因是其造價(jià)低、運行穩定、能耗小。后來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，出水標準提高，生物濾池不能滿(mǎn)足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應在適當標準的基礎上開(kāi)發(fā)適合我國國情的技術(shù)和設備。

1.3　減少利用雙邊外資，提高設備國產(chǎn)化率

應采取措施改變依靠國外政府貸款大量重復引進(jìn)設備的被動(dòng)局面，這既可降低投資成本，也有利于我國環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展并推動(dòng)我國民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。

①　在建設城市污水處理廠(chǎng)時(shí)，鼓勵優(yōu)先選用國內能提供并可滿(mǎn)足要求的國產(chǎn)設備，對那些可使用國產(chǎn)設備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設備國產(chǎn)化的實(shí)施比例作為項目審查的內容之一，達不到要求的不予批準。

②　減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，以使我國設備制造企業(yè)參加國際競標，提高適應國際市場(chǎng)的競爭能力，降低工程建設費用。在利用外資時(shí)，鼓勵引進(jìn)技術(shù)，而不是單純引進(jìn)和購買(mǎi)國外設備。

③　消化已經(jīng)引進(jìn)的各種設備，引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)并重，處理工藝創(chuàng )新與專(zhuān)用設備開(kāi)發(fā)相結合，加大力度進(jìn)行高水平的技術(shù)設備開(kāi)發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿(mǎn)足迫在眉睫的市場(chǎng)要求。

④　實(shí)現城市污水處理成套設備的國產(chǎn)化，全國推行國際通用的、以設計為龍頭的工程成套設備總承包制，扶持一批有較強技術(shù)設計力量并集城市污水處理施工、設備成套安裝、技術(shù)服務(wù)等為一體的工程設備總承包公司，參與市場(chǎng)競爭。

1.4　采用技術(shù)與工程總承包方式

目前我國城市污水廠(chǎng)建設大多采取設計與施工建設分開(kāi)的方式，設計單位對工程投資不承擔責任，按工程造價(jià)取費；業(yè)主單位經(jīng)常干預設計方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國應該制定統一的城市污水廠(chǎng)工藝選擇與工程承包模式，設計與建設均由專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施，業(yè)主單位只要提出其相應的條件及要求，包括投資、費用和污水處理廠(chǎng)整體水平，然后由具有專(zhuān)業(yè)水平的企業(yè)實(shí)體參與投標，由中標單位承擔技術(shù)、施工及設備在內的一切責任，業(yè)主只需按有關(guān)施工建設標準進(jìn)行監理(最好請專(zhuān)業(yè)監理單位監理)即可，使業(yè)主與承包單位責、權、利分明。通過(guò)這種模式，我國城市污水廠(chǎng)建設資金至少可以節約10%～20%。

1.5　減少項目建設的中間環(huán)節

目前很多工程及設備雖然采取了公開(kāi)招標的方式，但由于各種原因，投標單位和中標單位經(jīng)常是以貿易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉包和分包，提高工程造價(jià)。應該鼓勵和推廣直接面對工程公司的招標，通過(guò)公開(kāi)招標方式，選擇具有實(shí)力、能夠保證工程質(zhì)量的建設單位，使建設單位直接面向用戶(hù)，確保工程建設資金用到實(shí)處。

2　改革籌資方式

計劃經(jīng)濟導致目前絕大多數污水處理廠(chǎng)的現狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設，建成后多為事業(yè)單位編制，運行經(jīng)費由政府有關(guān)部門(mén)核定撥給，相當一部分污水處理廠(chǎng)運行費用嚴重不足。而在污水處理收費方面也存在一些問(wèn)題，如：大多數城市對生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費或收費標準定得很低；征收的超標排污費約相當于企業(yè)污水處理費用的四分之一，達不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設施使用費很難滿(mǎn)足工程設施的日常運行和維護費用。這使污水處理廠(chǎng)的良好運行、投資回收、資金還貸等沒(méi)有保證，甚至出現了即使“有錢(qián)建”也“無(wú)錢(qián)養”的局面。

2.1　收取污水處理廠(chǎng)的投資費和運行費

制定污水收費政策及其標準的原則是既要考慮污水處理廠(chǎng)的正常運行，又要考慮建設資金回收，以利擴建、再建，同時(shí)還要兼顧排污單位的合理負擔，并根據排污單位的水質(zhì)和水量來(lái)確定收費標準。

污水處理廠(chǎng)的資金來(lái)源可以按照每個(gè)點(diǎn)源的污染排放情況收取。收取標準應綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應偏高收取廢水處理投資費用。

2.2　鼓勵污水處理廠(chǎng)集中建設

我國過(guò)去大多采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的分散建設模式，每個(gè)產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區均要建一個(gè)單獨的污水處理廠(chǎng)，這樣不僅造成資金的極大浪費，而且由于水處理廠(chǎng)缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才，造成處理設施管理不善，出水達不到設計及排放要求。

我國應逐步淘汰分散建設模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預處理，由城市統一建設集中式或分片集中式污水處理廠(chǎng)的模式。采取這種方式的好處是：

①　節約大量建設資金。就總體投資而言，一般可節約20%～30%建設資金。

②　由于集中管理，可以節省80%以上人力，電費、藥劑費用也可大幅度減少。

③　提高處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨處理無(wú)論采取物理還是生物方法都不能取得最佳的效果。若與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時(shí)有些原抑制物由于其互補作用，可以取得很好的去除效果。

④　由于集中管理，可以配備少而精的專(zhuān)業(yè)管理人員，以確保處理系統的運行穩定，從而保證獲得最好的處理效果，取得最好的環(huán)境效益。

2.3　國家財政給予支持

在具體操作上，政府可以采取城市污水廠(chǎng)的“兩權分離”方式，即建設權與運營(yíng)權分離。由政府投資建設處理設施，建成后由政府將設施委托給專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)公司負責運營(yíng)，實(shí)行社會(huì )化的有償服務(wù)。運營(yíng)公司在污水處理廠(chǎng)建成投入運行后，實(shí)行企業(yè)化管理，同其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一樣，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，一切運行管理均與經(jīng)濟掛鉤，提高效率，降低成本，從而將環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟效益統一起來(lái)。

政府還可以對治污企業(yè)給予直接的財政支持。例如作為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的沈陽(yáng)市將污水廠(chǎng)建設、運行及管理均納入產(chǎn)業(yè)化，其北部污水廠(chǎng)投資6億元，日處理40×104 m3污水，年運行費需4 000萬(wàn)元。沈陽(yáng)市向城市居民收取排污費(0.2 元/m3)，年收入1億多元，其中4 000萬(wàn)元撥到污水廠(chǎng)做運行費，余下的6 000多萬(wàn)元以配股形式撥到負責沈陽(yáng)污水廠(chǎng)建設的已公開(kāi)上市的沈陽(yáng)特種環(huán)保公司名下，其擴股后的收益全部用于新建的污水處理廠(chǎng)，連撥10年就是6億多元，預計上市后可增值3倍，即可在10年里籌集到20多億元，而這筆錢(qián)則正好是沈陽(yáng)將要再建的兩座處理能力各為50×104 m3/d的污水處理廠(chǎng)的投資。此外，沈陽(yáng)特種環(huán)保公司接手后，完全實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化管理，將其中的20×104 m3污水經(jīng)深度處理后作為工業(yè)用水，年可節約水資源7 000×104 m3；其余20×104 m3污水處理后可作為城市環(huán)境調節用水，還可為渾河下游兩岸提供農田和綠化用水；污泥處理后作為農業(yè)用肥，收益頗為可觀(guān)，實(shí)現了在政府優(yōu)惠政策扶持下城市污水處理廠(chǎng)企業(yè)化運作的新模式。

2.4　以BOT方式建設城市污水廠(chǎng)

根據世界銀行《1994年發(fā)展報告》的定義，所謂BOT(build-operate-transfer)即“興建—經(jīng)營(yíng)—移交”。它是一種私營(yíng)機構參與基礎設施的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)方式，也是一種新型的利用私人(民營(yíng))資本進(jìn)行基礎設施建設的項目融資方式，其實(shí)質(zhì)是一種債券與股權相混合的產(chǎn)權。具體作法是，由與項目有關(guān)的單位(承建商、運營(yíng)商、用戶(hù))組成的財團成立一個(gè)股份組織，對項目的設計、咨詢(xún)、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權規定的期限內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，向用戶(hù)收取費用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。達到特許權期限后，財團將項目無(wú)償交給主辦國或公共部門(mén)。

采用BOT投資方式有利于降低工程投資，提高污水處理廠(chǎng)的運行管理水平，同時(shí)還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟壓力，并加快基礎設施建設步伐，滿(mǎn)足全社會(huì )對公共工程和基礎設施的需求。

2.5　支持環(huán)保企業(yè)上市融資

環(huán)保企業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，現有企業(yè)規模和實(shí)力有限，但環(huán)保是一個(gè)很好的概念，且環(huán)保企業(yè)不少屬于高科技企業(yè)，上市后易于籌資，可使環(huán)保在短期內迅速發(fā)展。上市同時(shí)還可以盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)獲得來(lái)自證券市場(chǎng)的資金，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)加大在城市污水廠(chǎng)項目上的投資力度，加速市政工程建設。

另外，還可向社會(huì )發(fā)行債券籌集資金，如北京市剛剛發(fā)行的蓮花小區建設債券，這種方式能較快地獲得大量社會(huì )資金。

3　結語(yǔ)

城市污水廠(chǎng)的建設及運行關(guān)系到自然環(huán)境的維護，不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設和運作過(guò)程中擔當著(zhù)極為重要的角色，現應停止以前那種國家財政從建設到運行大包大攬的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的做法。污水、污水廠(chǎng)都應作為市場(chǎng)因素加以考慮，政府應充分利用市場(chǎng)杠桿，通過(guò)上述多種形式吸納社會(huì )資金、利用專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量來(lái)加快城市污水處理廠(chǎng)的建設并保證其良好運行。