我國小城鎮污水處理工程建設標準探討

1 小城鎮污水處理工程建設標準的編制背景

發(fā)展小城鎮是中央提出的帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略。目前我國正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，全國各地的小城鎮建設日漸升溫。隨著(zhù)小城鎮建設和發(fā)展步伐的加快，小城鎮污水處理工程的建設也將呈現高速發(fā)展的態(tài)勢。

我國小城鎮具有不同于大城市的特點(diǎn)，如技術(shù)、經(jīng)濟相對落后，污水處理規模較小，基礎設施不配套，建設資金來(lái)源少等，絕大多數小城鎮的污水處理量低于1萬(wàn)m3/d。我國現行的《城市污水處理工程項目建設標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大標準”）適用于規模1萬(wàn)m3/d以上（含1萬(wàn)m3/d）的污水處理工程，目前還沒(méi)有針對小城鎮特點(diǎn)的污水處理工程項目建設標準，這使得小城鎮污水處理工程在建設中只能套用《城市污水處理工程項目建設標準》。

近年來(lái)三峽庫區小城鎮污水處理工程的建設經(jīng)驗表明，硬性照搬“大標準”，往往會(huì )造成工程投資偏大且運行成本高。而大多數小城鎮都難以承受工程建設投資和運行費用高的問(wèn)題。同時(shí)，由于沒(méi)有適用于小城鎮污水處理的標準，還使得部分小城鎮因建設資金短缺而推遲建設計劃，進(jìn)而影響了水環(huán)境保護計劃的實(shí)施。因此，為促進(jìn)小城鎮污水處理工程的建設，必須編制與小城鎮經(jīng)濟發(fā)展水平及技術(shù)管理水平相適應的專(zhuān)項適用性污水處理工程項目建設標準。

為此，原建設部2005年以19號文下達了《小城鎮污水處理工程項目建設標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小標準”）的編制任務(wù)（標準的主編單位為國家發(fā)改委國家投資項目評審中心，中南市政設計院為協(xié)編單位），要求總結我國近幾年小城鎮污水處理工程的建設經(jīng)驗，針對小城鎮的特點(diǎn)，結合我國小城鎮污水處理工程的實(shí)際建設水平制定專(zhuān)項適用性新標準，目的是使小城鎮污水處理工程的建設投資和運行費用與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。目前該報批稿已經(jīng)完成。

2 小城鎮污水處理工程建設現狀

2.1 小城鎮的定義及污水量

一般來(lái)講，小城鎮概念有兩個(gè)層次的意義，第一個(gè)層次是指除設市城市以外的建制鎮，包括縣城；另一個(gè)層次是指除第一個(gè)層次外，還包括以鄉政府駐地為主體的集鎮。由于后一層次強調了小城鎮發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉村性，因此是目前我國小城鎮理論與實(shí)踐中更為普遍的觀(guān)點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城鎮化進(jìn)展迅速，已成為世界上擁有小城鎮最多的國家。在不斷擴大城鎮化進(jìn)程的過(guò)程中，小城鎮的發(fā)展趨勢正逐漸從數量的增長(cháng)向規模擴大轉化，小城鎮當前發(fā)展的重點(diǎn)是擴大規模和提高質(zhì)量。據民政部統計數據，從1988年到2007年，國內的建制鎮從10,609個(gè)增加到19,249個(gè)，鄉從45,393個(gè)減少到15,120個(gè)，鄉鎮總數由56,002個(gè)減少到34,369個(gè)。即建制鎮數量正逐漸增加，同時(shí)鄉數量逐漸減少，鄉鎮總數逐漸減少。雖然鄉鎮的數量在減少，但鄉鎮的平均規模卻在擴大。就建制鎮而言，除少數例外，絕大多數建制鎮的非農業(yè)人口或城鎮人口都在逐年增加。但小城鎮這種從數量增長(cháng)向規模擴大轉化的發(fā)展方式只是剛剛開(kāi)始，就目前的情況看，我國小城鎮的規模仍然普遍較小。根據有關(guān)調研統計，2007年我國大部分小城鎮鎮區人口規模為2500～10,000人，平均人口規模在8300人左右，其中很多建制鎮的非農業(yè)人口在2000人以下，根據相應的用水量指標推算，大多數建制鎮的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮污水處理工程建設概況和發(fā)展趨勢

根據建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，截至2006年底，全國設市城市656個(gè)，城市城區人口約3.41億人；縣城1635個(gè)，城區人口1.10億人（1586個(gè)縣城的統計值）；而鄉鎮共35,764個(gè)，其中建制鎮19,369個(gè)，鄉16,395個(gè)，鄉鎮總人口8.89億（建制鎮建成區1.4億人）。全國656個(gè)設市城市已建成污水處理廠(chǎng)814座，處理能力為201億噸/年，污水處理率達57%（其中135個(gè)城市的污水處理率已達到或接近70％）�？h城已建污水處理廠(chǎng)處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮污水處理率不足1％。

從以上統計資料可見(jiàn)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，小城鎮建設得到了迅猛發(fā)展，建制鎮建成區的總人口數已經(jīng)超過(guò)了縣城的人口數。小城鎮人口和經(jīng)濟的快速增長(cháng)必然會(huì )帶來(lái)生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮建成區為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數計，年污水排放量為49億噸。據《2008年中國污水處理行業(yè)投資評價(jià)報告》初步預計，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮中建制鎮建成區的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮污水已成為我國區域性水污染的主要原因之一，對水資源構成嚴重威脅，但目前國內已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰略目標，未來(lái)小城鎮污水處理廠(chǎng)的建設將呈現高速增長(cháng)態(tài)勢。

2.3 已建小城鎮污水項目的基本情況

根據原建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，目前國內小城鎮污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項目多集中在三峽庫區、南水北調沿線(xiàn)或其它重點(diǎn)流域。

3 “十一五”期間計劃建設的部分項目

3.1 三峽庫區重點(diǎn)鎮建設計劃

根據原國家環(huán)境保護總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號）和《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區計劃在78個(gè)重點(diǎn)鎮建設污水處理工程，其中湖北省4個(gè)、重慶市74個(gè)，規模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見(jiàn)表2。表 2 中所列項目現正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標積極推進(jìn)。

3.2 其它小城鎮污水處理工程建設計劃

4 已建項目運行情況分析

由于沒(méi)有針對小城鎮污水處理的相關(guān)技術(shù)規范、標準、法規及政策，目前已建和在建的小城鎮污水處理廠(chǎng)均按現行的針對城市的相關(guān)規范、標準進(jìn)行設計和建設。根據已有的工程調研資料，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復雜，小城鎮難以承受。已建的小城鎮污水處理廠(chǎng)主要存在以下問(wèn)題：

（1）運行成本較高

以三峽庫區為例。為保護庫區水環(huán)境，庫區內的小城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)均執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002）中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經(jīng)費建設，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當地政府和居民的經(jīng)濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實(shí)際運行水量大大低于設計水量，還有不少工程成了“曬太陽(yáng)”工程。

（2）受工業(yè)廢水的沖擊負荷較大

小城鎮污水處理廠(chǎng)規模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮轉移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴格執行有關(guān)生產(chǎn)廢水預處理的規定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮污水處理廠(chǎng)的正常運行。

（3）技術(shù)和管理人員缺乏

已建小城鎮污水處理廠(chǎng)大多采用常規二級處理工藝，工藝和電氣設備較多，運營(yíng)管理比較復雜。而小城鎮往往缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，當實(shí)際處理水量、水質(zhì)出現波動(dòng)時(shí)，污水處理系統不能相應地調整運行參數。同時(shí)，設備故障維修也較困難。這些問(wèn)題導致了污水處理達標排放的難度較大。

5 建議

國內目前有關(guān)污水處理的標準、規范主要是針對大中城市的特點(diǎn)編制的，項目建設經(jīng)驗也主要來(lái)自城市污水處理廠(chǎng)，小城鎮生搬硬套大中城市水污染治理的標準、規范和經(jīng)驗，就容易出現占地面積大、投資高、運行費用高和管理復雜等問(wèn)題。因此，小城鎮污水處理工程的建設應符合小城鎮的特點(diǎn)，具有針對性。建議從以下幾方面著(zhù)手解決：

（1）盡快制定《小城鎮污水處理工程項目建設標準》

現行的《城市污水處理工程項目建設標準》適用于建設規模1萬(wàn)m3/d以上（含1萬(wàn)m3/d）的污水處理工程，而國內絕大多數小城鎮污水處理工程的建設規模小于1萬(wàn)m3/d。近年的工程實(shí)踐經(jīng)驗表明，小城鎮

硬性照搬《城市污水處理工程項目建設標準》，往往投資大，運行成本高，大多數（尤其是中西部）小城鎮難以承受，這些都嚴重制約了小城鎮污水處理工程建設和當地環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮的規模在1萬(wàn)m3/d以下的污水處理工程項目建設標準極為迫切。

（2）明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標

目前，我國大部分小城鎮經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足，保護水環(huán)境的當務(wù)之急和切實(shí)有效的途徑是建設與小城鎮現狀經(jīng)濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮的污水處理廠(chǎng)“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮的污水處理規劃以區域總量減排為主，而不是某個(gè)具體項目的高排放標準。具體方法是結合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標（包括合理確定經(jīng)濟基礎較差的小城鎮污水處理廠(chǎng)分階段應達到的污染物排放標準和構、建筑物的建設標準），達到既保護水體又經(jīng)濟治理污水的目的。

（3）選擇適宜的工藝技術(shù)

小城鎮污水處理工程不能簡(jiǎn)單套用城市污水處理工藝，其工藝技術(shù)除應滿(mǎn)足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟適用非常重要。行政主管部門(mén)應大力支持國內相關(guān)的設計研究單位、大專(zhuān)院校結合“十一五”各類(lèi)科學(xué)研究計劃，積極探索，選擇適于小城鎮污水處理工程的工藝技術(shù)，并以工程示范模式帶動(dòng)小城鎮污水處理集成技術(shù)、管理模式的推廣。

（4）規范工業(yè)廢水排放的管理

小城鎮污水處理廠(chǎng)處理規模較小，處理工藝簡(jiǎn)單，而工業(yè)廢水成分復雜，納入小城鎮污水處理廠(chǎng)，不但會(huì )對污水處理廠(chǎng)的運行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮污水處理廠(chǎng)的正常運行，環(huán)境保護主管部門(mén)應加強工業(yè)廢水排放的監管。工業(yè)廢水應在企業(yè)內部進(jìn)行預處理，達到排入城市下水道的水質(zhì)標準，方可進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理。

（5）加強相關(guān)國產(chǎn)設備和儀表的研發(fā)

目前國內污水處理廠(chǎng)的工藝設備已經(jīng)基本實(shí)現了國產(chǎn)化，但定型產(chǎn)品多適用于較大規模的污水處理廠(chǎng)，適用于小城鎮（小規模）的工藝設備較缺乏。此外，國內大部分污水處理廠(chǎng)的儀表采用的都是國外產(chǎn)品，這不僅造成投資高，也給維修帶來(lái)不便。因此，小城鎮應合理選擇處理工藝，盡量避免采用進(jìn)口儀表，同時(shí)國內有關(guān)企業(yè)也應加強相關(guān)國產(chǎn)設備和儀表的研發(fā)，推進(jìn)小城鎮污水處理工程的發(fā)展。

（6）完善社會(huì )化服務(wù)體系

每座小城鎮污水處理廠(chǎng)單獨配置機修、化驗、運輸等設備和勞動(dòng)定員，不僅投資大，而且設備利用率低、工資成本高，因此應提倡依托社會(huì )化服務(wù)。小城鎮要建立健全城鎮建設管理機構和社會(huì )化服務(wù)體系，加強對管理人員和技術(shù)人員的培訓，節省人力、物力和財力，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

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