上海市新農村生活污水處理現狀分析及對策

摘要:在對上海市10個(gè)郊區33個(gè)村莊進(jìn)行調查的基礎上,總結了上海市新農村生活污水的現狀和處理中存在的問(wèn)題,分析了引起這些問(wèn)題的原因,并初步探討了上海市新農村生活污水污染的防治規劃,進(jìn)而從法律、規劃、管理等方面提出上海市農村生活污水的污染防治對策,以期為上海市新農村建設中的污水處理提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞:新農村,生活污水,小型污水處理站,對策

1現狀調查及問(wèn)題分析

1.1調查對象與方式

2006年—2007年,筆者所在的課題組對上海市10個(gè)郊區的33個(gè)村莊生活污水的現狀進(jìn)行了初步調查,調查對象包括村民、村領(lǐng)導以及物業(yè)管理部門(mén),分別采用發(fā)放問(wèn)卷和訪(fǎng)談的方式。調研覆蓋了上海所有的郊區(包括浦東新區),且絕大部分郊區都有兩個(gè)以上的村莊,包括19個(gè)農民新村和14個(gè)自然村落,農民新村中有11個(gè)是上海市新農村建設的示范村。

1.2調查內容
此次調查的主要目的是了解上海市農村生活污水的現狀,及其對周?chē)�河道污染的貢獻情況,調查不同類(lèi)型農民新村污水收集系統的建設和污水處理狀況,以及農民新村周邊河網(wǎng)水質(zhì)和水生態(tài)的現狀及發(fā)展趨勢。

1.3上海新農村生活污水排放情況

①用水:自來(lái)水與井水并用調研發(fā)現.

農村生活用水主要來(lái)自于兩方面,其一是自來(lái)水,目前所調研的村莊都通上了自來(lái)水;其二為地下水(如井水等),主要用作雜用水,如洗衣、洗拖把等。農村生活用水比例如表1所示。

上海農村使用井水作為雜用水的比例為60. 5% ,在調研的14個(gè)自然村落中,有50%的農村使用井水,而在新建的農民新村(非示范村)中,使用井水的比例也有25%。大量的雜用水使用完畢后,基本都通過(guò)雨水管道排入附近河道,對河道水體水質(zhì)造成一定污染。

②　排水:總納管率低

根據課題組對33個(gè)村的調查分析可知,被調研村莊的總納管率為24. 2% ,如果不考慮示范村(納管率為54. 5% ) ,則被調研村莊的平均納管率僅為9. 1% ,表明農村生活污水納管比例較低,在上海市新農村建設中,生活污水收集系統的配套基礎設施建設不到位。

③ 自然村落污水就地處理率低,直排率高

調查結果表明,農村生活污水就地處理率較低,僅為27. 3%, 其中自然村落的就地處理比例為14. 3% ,且大都采用化糞池來(lái)處理;而非示范新村的污水就地處理率也只有25%。農村生活污水直排率非常高, 平均達到48. 5% , 自然村落則高達85. 7% ,非示范新農村的直排率也達到了50% ,表明農村生活污水未經(jīng)任何處理后就近排放的情況較多,對周邊河道水環(huán)境將產(chǎn)生較大影響。

④　小型污水處理站的專(zhuān)業(yè)化管理較差,出水水質(zhì)達標率低

據調查,農村生活污水處理站建成以后,存在日常維護管理差等問(wèn)題,具體情況見(jiàn)表2。

從表2可以看出,有專(zhuān)業(yè)化管理的農村生活污水處理站只占22. 2% ,多數無(wú)人管理或僅是數月清理一次殘渣,甚至不運行。另外,出水水質(zhì)達標的小型污水處理站占44%。分析認為,出水水質(zhì)達不到設計標準可能與缺乏專(zhuān)業(yè)化管理有關(guān)。

⑤　籌集資金難

目前在上海市新農村建設中,小型污水處理站的建設和運營(yíng)費用主要是政府出資。課題組就此對村領(lǐng)導和居民進(jìn)行了調查,結果表明: 47. 2%的居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營(yíng)費用,30. 2%的居民視收費數目而定,而明確表示愿意繳納費用的只占22. 6%�？傮w上說(shuō),多數農村居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營(yíng)費用。

2　存在問(wèn)題的原因及分析

①　村鎮經(jīng)濟力量較為薄弱,政府對其水環(huán)境治理投入較少。此外,由于農村的水污染治理投資大、見(jiàn)效慢,導致其融資渠道單一,農村生活污水處理率低。

②　鄉村的環(huán)境保護機構不健全,缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才。在新農村建設過(guò)程中,有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村領(lǐng)導代為管理,由于其重經(jīng)濟輕環(huán)保,進(jìn)而導致農村環(huán)境管理混亂,生活污水的污染問(wèn)題突出。

③　生活污水的治理工藝推廣困難。盡管處理農村生活污水的理論技術(shù)已經(jīng)很成熟,但在實(shí)踐方面基本上還處在試驗階段,沒(méi)有積極推廣�，F行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結合農村的實(shí)際情況,治理效果也不理想。

④　外來(lái)人口對農村生活污水的處理壓力加大。據調查,上海市農村的外來(lái)人口約占50% ,他們在對上海經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時(shí),也嚴重破壞了環(huán)境。在農村,由于外來(lái)人口居住相對分散,管理較困難,且環(huán)境保護意識較薄弱,給村鎮的管理人員帶來(lái)極大不便。

3　新農村生活污水污染防治規劃探討

在農村生活污水的整治中,先將農村劃分為新村和傳統的自然村落,然后分別對其進(jìn)行規劃。

3.1　新村規劃

①　靠近城鎮且附近污水處理廠(chǎng)已經(jīng)建成的新村,應該集中建設雨水和污水管道,將生活污水納入污水廠(chǎng)進(jìn)行處理。為杜絕生活污水對周?chē)�河道造成的污�?應收取排污費,同時(shí)相關(guān)部門(mén)要做好監督和檢測工作。

② 靠近城鎮但附近污水處理廠(chǎng)正在規劃或尚未建成的新村,可先采用臨時(shí)的污水處理工藝,保證生活污水的達標排放。待污水處理廠(chǎng)建成后,將其納入城鎮污水處理系統。

③　離城鎮較遠且生活污水無(wú)法納入市政污水管網(wǎng)的新村,建議根據當地實(shí)際情況建設污水處理站。污水處理站可采用人工濕地、生物濾池或氧化塘等技術(shù)。

3.2　自然村落的規劃

①　沒(méi)有“農家樂(lè )”的傳統農村,由于經(jīng)濟相對落后,通常采用標準的三格化糞池或小型的污水處理站處理生活污水。因此,這類(lèi)村落主要是處理好衛生間的黑水、洗衣和洗澡的灰水,做好化糞池的日常管理。

②　有“農家樂(lè )”的農村,由于生活污水中含有較多的油類(lèi)物質(zhì),而三格化糞池對油類(lèi)物質(zhì)的處理較差,為此需先進(jìn)行脫油處理,然后才送進(jìn)化糞池處理。另外,還應根據日常接待游客數量來(lái)規劃和建設足夠數量的公共廁所,以滿(mǎn)足游客所需。

4　農村生活污水污染綜合防治對策

4.1　建立農村環(huán)境保護的法律法規

農村環(huán)境保護工作必須建立在法制的基礎上,農村環(huán)境保護法的建設是社會(huì )主義法制建設中的關(guān)鍵一環(huán),也是建設和諧社會(huì )過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。然而在我國現行的法律體系中,對農村的環(huán)境保護涉及很少,即使有涉及也都局限于原則性的規定,未把農村、農業(yè)和資源的保護統一起來(lái)[ 1 ] 。農村環(huán)境保護法的建立既可明確相關(guān)機構的職能,也可明確相關(guān)的管理體制。因此,建議盡快制定《上海市農村環(huán)境保護條例》,以此作為農村環(huán)境保護的法律支柱。

4.2　構建多元化資金保障體系

農村生活污水處理設施的建設費用主要有三個(gè)來(lái)源:一是政府投資;二是村民集資;三是市場(chǎng)化運作。

①　加大農村環(huán)境建設的資金投入

目前農村生態(tài)環(huán)境治理最大的瓶頸是資金投入問(wèn)題,要解決農村環(huán)境污染問(wèn)題就必須采取多種融資形式,加大資金投入力度。因此,政府部門(mén)應從財政預算中拿出一定資金設立農村生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金,用于加強農村環(huán)境的保護和建設; 實(shí)行城市“反哺”農村、工業(yè)“反哺”農業(yè)的措施,鼓勵企業(yè)和民間資本投入到農村環(huán)保項目中,以多元化的投融資機制進(jìn)行農村環(huán)境的污染整治。上海市要著(zhù)眼于制度化、規范化、長(cháng)期化,建立公共財政穩定增長(cháng)機制,加大公共財政對上海新農村建設的支持力度。為解決農村環(huán)境保護工作中面臨的投融資“瓶頸”問(wèn)題,也可探索發(fā)行專(zhuān)項綠色債券,使環(huán)境保護貸款證券化等,充分發(fā)揮農村環(huán)境保護中市場(chǎng)機制的作用[ 2 ] 。

②　因地制宜,鼓勵村鎮自籌資金

村鎮自籌資金是農村生活污水處理設施建設費用的另一個(gè)重要途徑。調查發(fā)現,部分村的經(jīng)濟實(shí)力相當雄厚,因此按經(jīng)濟狀況可分為發(fā)達村、較發(fā)達村以及不發(fā)達村。對于發(fā)達村,政府通過(guò)引導和鼓勵,使其將資金投入到污水處理設施建設中,或者自行解決小型污水處理站的運行和管理費用。對于較發(fā)達村和不發(fā)達村,政府應給予較大的財政支持,同時(shí)村民應該繳納一定數目的排污費,用于籌集污水處理基礎設施建設短缺的資金。

③　通過(guò)融資引入社會(huì )資金

從長(cháng)遠來(lái)看,單純依靠政府財政撥款來(lái)解決農村生活污水污染的預防與整治不是長(cháng)遠之計。因此,除了加大政府投入外,還要引入社會(huì )資金來(lái)解決農村環(huán)境問(wèn)題,建立長(cháng)效的資金保障機制。從基礎設施投資方式上,要從單純依靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作方式轉變,廣泛運用多種渠道拓寬農村環(huán)境保護的資金渠道、籌集建設經(jīng)費。金融財政部門(mén)運用經(jīng)濟手段扶持農村環(huán)境保護項目,對農村重點(diǎn)建設的環(huán)境項目進(jìn)行優(yōu)惠貸款。在村、鎮、區自籌的同時(shí),應積極爭取國家的專(zhuān)項建設資金和貸款,部分項目還可引進(jìn)外資,爭取世界銀行和其他國家政府的貸款與贈款[ 3 ] 。同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化運作,鼓勵民間資本和個(gè)人資本投入到農村環(huán)境保護基礎設施的建設中來(lái)。

4.3　加強農村生活污水的管理

鑒于小型污水處理站運行管理中存在的問(wèn)題,建立一套新的運行管理模式勢在必行,小型污水處理站的建設和運行管理應由政府建設、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、收費服務(wù)、微利經(jīng)營(yíng)。由政府出資建設小型污水處理站,面向社會(huì )公開(kāi)招標;小型污水處理站的運營(yíng)由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保公司負責,進(jìn)行企業(yè)化管理;同時(shí)應根據上海市農村生活污水排放量,做好污水處理設施建設的規劃,制定科學(xué)合理的收費政策。

對于小型污水處理站的管理,環(huán)保局的主要職責是對處理出水水質(zhì)進(jìn)行監測和監督;另外,環(huán)保局應嚴把環(huán)境影響評價(jià)關(guān),要嚴格執行《建設項目環(huán)境保護管理條例》和上海市的相關(guān)規定,在環(huán)評審批過(guò)程中將農民新村建設規劃中是否有配套生活污水處理設施或納管條件作為審批的核心內容,在竣工驗收過(guò)程中重點(diǎn)檢查生活污水處理設施的同步建設情況,從源頭上控制生活污水造成的污染問(wèn)題。同時(shí)環(huán)保部門(mén)要按照《國家污水處理設施管理辦法》以及其他環(huán)保法律、法規制定出適合上海市農村地區的“關(guān)于小型污水處理站建設與運營(yíng)的相關(guān)法規”,并制定相應的監督檢查辦法。此外,農村生活污水的整治還應與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊密合作,強化
污水的管理。

4.4　促進(jìn)新農村生活污水綜合防治的公眾參與

廣大的農村居民是農村環(huán)境保護的主力軍,在農村環(huán)境整治中具有舉足輕重的作用。如何充分地調動(dòng)和發(fā)揮村民的積極性是應關(guān)注的焦點(diǎn)之一[ 4 ] 。各地應該充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境保護知識的教育和普及[ 5 ] ,使廣大的農民充分認識到農村生活污水的現狀和問(wèn)題的嚴重性。建立公共參與機制,村委應該經(jīng)常舉辦各種類(lèi)型的環(huán)�；顒�(dòng)(如環(huán)保座談會(huì )等) ,使村民都能參與環(huán)境的監督和管理。另外,對于外來(lái)人口集中的農村,還要加強外來(lái)人口的入村教育,提高其保護環(huán)境和家園意識。具體參見(jiàn)http://www.sharpedgetext.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

4.5　加強農村環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)的人才建設

農村環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)的人才建設,一是“引”,就是引進(jìn)一批愿意在基層從事環(huán)境保護工作的專(zhuān)業(yè)人才,使其為農村的環(huán)境建設貢獻一份力量。政府要從健全激勵機制入手,提高農村環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)人士的工資和福利,并將其工作成績(jì)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤,獎罰分明。同時(shí)還應充分利用當地高校和其他科研機構的力量,積極與之建立合作關(guān)系,高�？梢詫⒀芯砍晒�及時(shí)地向農村推廣,共同促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設。二是要“培”,就是要對干部開(kāi)展環(huán)境教育培訓,加強村領(lǐng)導的環(huán)境意識。新農村建設不僅要有環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才,同時(shí)還要有環(huán)境意識強的領(lǐng)導,要使領(lǐng)導知道保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的道理,只有這樣才能將農村環(huán)境建設好。（華東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系）