小城鎮污水處理的問(wèn)題和破解思路

隨著(zhù)我國城鎮化水平的不斷提高和城鎮人口的快速聚集，城鎮污水產(chǎn)生量與日俱增。而小城鎮污水處理設施建設嚴重滯后于城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，污水肆意排放現象普遍，水環(huán)境污染問(wèn)題突出，給當地居民生活、生產(chǎn)環(huán)境和身體健康造成了不利的影響。

根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（國辦發(fā)[2012]24號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）要求，到2015年，縣城污水處理率平均要達到70%，建制鎮污水處理率平均要達到30%。而截止到2010年，縣城和建制鎮的實(shí)際污水處理率與預計目標均存在較大差距。為解決這個(gè)現實(shí)的問(wèn)題，本文擬對小城鎮污水處理存在的問(wèn)題和解決思路進(jìn)行探究。

小城鎮污水處理存在的問(wèn)題

資金投入不足。我國目前污水處理設施一般屬于市政建設項目，大部分依靠國家投資。隨著(zhù)環(huán)保力度的加強，國家會(huì )逐步加大對污染治理的投資，但由于“僧多粥少”，小城鎮的污水處理設施很難爭取到國家的資金，即使爭取到一部分，也往往是杯水車(chē)薪，不能從根本上解決資金缺口的問(wèn)題。另外，作為污水處理設施建設和維護管理主體的地方政府，在目前地方財政入不敷出、預算內資金極為有限的現實(shí)情況下，對污水處理行業(yè)的投入也難以增加。資金的缺少導致了小城鎮的污水處理設施建設滯后，污水處理能力嚴重不足。

市場(chǎng)化不充分。隨著(zhù)2002年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》的發(fā)布，在城鎮污水處理市場(chǎng)化方面涌現出了諸如北京市肖家河污水處理廠(chǎng)BOT項目、合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)TOT項目等一批成功的范例。全國許多大中城市通過(guò)市場(chǎng)化運作，新建了一批污水處理設施，提高了城市的污水處理能力。但與城市污水處理市場(chǎng)化相比，小城鎮由于污水處理規模小、當地政府支付能力差、污水收集管網(wǎng)不完善等原因導致市場(chǎng)化滯后，阻礙了污水處理事業(yè)發(fā)展的步伐。

污水處理設施“效率不高”。受行政區劃和管理體制制約，目前小城鎮的污水處理設施規劃建設基本上是獨立設置、各自為政，很難與周邊的大中城市或相鄰城鎮進(jìn)行統一協(xié)調考慮，污水處理設施的共享共用和有效資源的合理配置更難實(shí)現。小城鎮污水處理設施這種自成體系、割裂的建設模式，一定程度上導致低水平重復建設問(wèn)題的普遍存在。

運營(yíng)管理能力薄弱。按照目前我國行政管理機構設置模式，建設行政管理部門(mén)的最低設置級別是縣級，小城鎮不設專(zhuān)門(mén)的建設行政管理機構和人員，而縣級建設行政管理部門(mén)的管理重點(diǎn)是縣城，難以顧及到小城鎮這一層面基礎設施的運行管理。因此，部分已經(jīng)建成污水處理設施的小城鎮，因缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，導致設施正常運行和維護管理困難，難以按預期的設計目標對小城鎮的污水進(jìn)行有效處理。

解決問(wèn)題的若干建議

綜合考慮我國小城鎮的現狀特點(diǎn)和發(fā)展趨勢、小城鎮污水處理的特點(diǎn)以及污水處理設施建設運行現狀，并借鑒城市污水處理設施建設運行管理經(jīng)驗，筆者對小城鎮污水處理設施建設和運行管理提出如下幾點(diǎn)建議：

拓展融資渠道，增加資金投入。根據《規劃》估算，為完成“十二五”污水處理目標，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設需投資4300億元。要完成這個(gè)目標，一方面地方各級政府要切實(shí)加大資金投入力度，確保完成規劃確定的各項建設任務(wù)。另一方面，也要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng )造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類(lèi)社會(huì )資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。

改善項目條件，促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。針對小城鎮污水處理市場(chǎng)化的制約性因素，各級政府要努力改善項目條件，提高項目對各類(lèi)社會(huì )資本的吸引力，促進(jìn)小城鎮污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展，可以采取的方式包括：通過(guò)區域整合，將眾多小城鎮的污水處理項目“捆綁”成一個(gè)大項目，從而發(fā)揮規模效益，提升小城鎮污水處理項目的財務(wù)生存能力；以區縣為付費主體，由區縣和所屬鎮鄉自行決定污水處理費分擔比例，確保專(zhuān)業(yè)公司實(shí)現建設運營(yíng)項目可靠的現金流。市和區縣出資配“網(wǎng)”，完善小城鎮污水收集網(wǎng)絡(luò )，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設施設計的處理能力。具體參見(jiàn)http://www.sharpedgetext.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

注重統籌規劃，加強區域協(xié)調。一方面注重污水處理規劃工作，在市級層面對本區域內所有小城鎮的污水處理進(jìn)行統籌規劃，避免重復建設，促進(jìn)資源的合理配置；另一方面加強區域協(xié)調與合作，根據地理位置、排污量和污水成分等因素對小城鎮污水處理建設進(jìn)行整合。從而最大限度地發(fā)揮污水處理設施建設的區域效應，提高設施的利用率和規模經(jīng)濟效益。

引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司，提高設施運營(yíng)管理能力。在小城鎮缺少專(zhuān)業(yè)管理人員和運營(yíng)經(jīng)驗的情況下，有必要引入專(zhuān)業(yè)污水處理運營(yíng)公司，將已建成的污水處理設施交由專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司負責運營(yíng)，實(shí)現“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，從而提高污水處理設施的運營(yíng)能力和運行效率。