為了加大對排污企業(yè)的威懾力，我國也吸取國外經(jīng)驗，對污染超標企業(yè)采用按日連續處罰的制度。并且《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護部令第28號公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、計罰方式、附則5章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋?zhuān)?015年1月1日起施行。
針對按日連續處罰名詞解釋主要從以下幾個(gè)方面給出答案。
一、實(shí)施按日連續處罰是加強環(huán)境保護工作的迫切需要
新《環(huán)境保護法》修訂之前，我國環(huán)境保護法律和行政法規對環(huán)境違法行為的罰款處罰額度嚴重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現象普遍存在。這導致企業(yè)在利潤最大化目標的引導下，寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿履行防治污染 的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。當環(huán)保部門(mén)的處罰不能對環(huán)境違法行為構成有效震懾時(shí)，企業(yè)對環(huán)境保護工作便不會(huì )高度重視，環(huán)境違法行為也不能得到及時(shí)糾正。為解決這一問(wèn)題，在總結和借鑒國內外已有經(jīng)驗的基礎上，新《環(huán)境保護法》規定了按日連續處罰制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數累計每天的處罰額度，違法時(shí)間越長(cháng)，罰款數額越高，從而實(shí)現過(guò)罰相當，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，達到督促違法行為及時(shí)改正的目的。
二、按日連續處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數額的限制
對違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)“罰無(wú)上限”，這無(wú)疑是一把高懸的利劍。然而，由于按日計罰是一項全新的制度，各級環(huán)保部門(mén)普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定具體辦法，規范適用范圍、實(shí)施程序和計罰方式等，使按日連續處罰真正成為環(huán)保部門(mén)打擊環(huán)境違法行為的有力武器和督促排污者自覺(jué)履行環(huán)保主體責任、改善環(huán)境的強有力手段。
三、實(shí)施按日連續處罰維護法律的公平正義
按日處罰一方面應當適用法律規定的行政處罰程序，另一方面又有著(zhù)不同于一般行政處罰的特殊程序和要求。特別是由于按日連續處罰是對環(huán)境違法行為的嚴懲重罰，關(guān)乎排污者的切身利益，因而更應保證其實(shí)施的合法性和規范性，充分保障相對人的合法權益。在新《環(huán)境保護法》規定按日連續處罰之前，一些地方性法規已經(jīng)做了有益探索，但這些地方性法規的規定，相互之間有很多不同。如《重慶市環(huán)境保護條例》規定，環(huán)保部門(mén)可以對違法排污拒不改正的行為實(shí)施按日累加處罰，《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》則規定適用按日計罰的環(huán)境違法行為種類(lèi)，既包括排污者未取得(臨時(shí))排污許可證排放污染物、未按照(臨時(shí))排污許可證規定排放污染物等違法排污行為，也包括建設項目未批先建、未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意擅自投入試運行等不一定涉及排污的違法行為�！吨貞c市環(huán)境保護條例》未規定按日連續處罰每日的罰款數額，《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》則明確規定按日計罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元。
為保證法律的統一適用，維護法律的公平正義，有必要對各地環(huán)保部門(mén)按日連續處罰的實(shí)施加以統一規范。