環(huán)境保護設施運營(yíng)存在的問(wèn)題及對策分析

環(huán)境保護設施運營(yíng)是按照《環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(環(huán)�？偩值�23號令）要求開(kāi)展的一項工作，是為了加強對環(huán)境保護設施的運行和監督管理，保證環(huán)境保護設施正常運行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護設施是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設施，以及配套的設施運行監控系統。主要包括生活污水處理利用設施、工業(yè)廢水處理利用設施、工業(yè)固體廢物處理利用設施、生活垃圾處理利用設施、自動(dòng)監測系統等設施。

環(huán)境保護設施運行是指從事環(huán)境保護設施操作、維護、管理，保證設施正常運行，對污染物進(jìn)行處理、處置和利用的活動(dòng)。

根據環(huán)境保護部的有關(guān)規定，地方環(huán)保局須對本轄區環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)持證單位進(jìn)行監督檢查。本文結合大連市環(huán)保設施運營(yíng)檢查工作，分析了當前環(huán)保設施運營(yíng)中存在的主要問(wèn)題，并針對檢查情況，提出了環(huán)境保護設施運營(yíng)改進(jìn)的對策及建議。

1 提高能力素質(zhì)，建立具有綜合實(shí)力的運營(yíng)機構

在原國家環(huán)�？偩值�23號令頒布后，各地相繼建立了許多環(huán)保設施運營(yíng)機構。至2007年，全國已有涉及城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢水廢氣、固體廢物等領(lǐng)域的700多家企業(yè)獲得環(huán)境保護部頒發(fā)的污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，目前大連市已有35家運營(yíng)機構。

目前，大連市污染治理設施運營(yíng)單位多以兼營(yíng)為主，而且運營(yíng)機構絕大多數是小型環(huán)保工程公司，均是以承接環(huán)境工程承包、產(chǎn)品生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)等為主要業(yè)務(wù)，兼營(yíng)設施運營(yíng)，且運營(yíng)規模較小。由于這些公司在管理水平、人員能力素質(zhì)、人力和物力資源配備等方面均存在著(zhù)差距，所以表現在對運營(yíng)項目的管理上存在不完善、不到位等問(wèn)題。而綜合能力素質(zhì)較強的大型環(huán)保工程公司及專(zhuān)業(yè)運營(yíng)單位，對運營(yíng)項目的管理比較完善，運營(yíng)項目污染物達標排放能力穩定。

因此，在運營(yíng)機構隊伍的建設上，要形成一批具有專(zhuān)業(yè)性的綜合實(shí)力較強的運營(yíng)機構。各地環(huán)保管理部門(mén)應通過(guò)對運營(yíng)機構的監督檢查工作，推動(dòng)這一事項，同時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設施運營(yíng)工作向專(zhuān)業(yè)化、規�；�更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

2 運營(yíng)項目的選擇

根據《環(huán)境保護設施運行管理條例》（征求意見(jiàn)稿），運營(yíng)項目需：無(wú)工藝設計缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題；能滿(mǎn)足所處理處置污染物的需要并能連續正常運行，污染物能達標排放；通過(guò)環(huán)保行政主管部門(mén)的項目竣工驗收。運營(yíng)單位應按照要求對將投入運行的環(huán)保設施進(jìn)行考核，符合的可投入運行。不符合運行條件的環(huán)保設施投入運行的，由設施運行單位承擔由此導致的相關(guān)環(huán)境責任。

但目前一些運營(yíng)單位為了保持運營(yíng)資質(zhì)，在運營(yíng)項目的選擇上并未進(jìn)行認真的考核，致使許多運營(yíng)項目存在著(zhù)不能完全符合上述要求的現象。尤其是一些在工藝設計上存有缺陷及工程質(zhì)量存在問(wèn)題的運營(yíng)項目，無(wú)法保證污染物持續穩定達標，從而給運營(yíng)單位帶來(lái)了一定的環(huán)境責任風(fēng)險。對此，運營(yíng)單位尚未充分認識到對運行項目選擇的重要性及面臨的問(wèn)題。而如果《環(huán)境保護設施運行管理條例》正式實(shí)施，運營(yíng)單位及運行項目將面臨著(zhù)諸多問(wèn)題。

所以運營(yíng)單位在選擇運營(yíng)項目時(shí)，應按照上述要求進(jìn)行認真的考核，以使運營(yíng)項目在各方面都符合規定要求。對已進(jìn)行運營(yíng)的項目也應重新考核篩選，以使運營(yíng)項目能夠真正做到穩定運行和達標排放。

3 運營(yíng)機構監測能力的提高

監測工作是保證環(huán)保設施正常運行和穩定達標排放的重要手段。環(huán)保設施運營(yíng)監測包括內部監測和外部監測兩個(gè)方面。

（1）內部監測是指運營(yíng)單位自行進(jìn)行的監測工作，內容包括：控制和監控處理過(guò)程中的各項工藝參數；監測污染物排放指標是否符合要求和達標。目前很多運營(yíng)單位缺乏或沒(méi)有相應的內部監測能力。一些運營(yíng)單位，雖然委托外部機構進(jìn)行監測，但是在監測頻次及時(shí)效上不能滿(mǎn)足要求，在實(shí)際操作中也存在許多問(wèn)題。

（2）外部監測是指環(huán)境監測部門(mén)對運營(yíng)項目污染物達標排放情況進(jìn)行的監督監測或委托監測，是證明運營(yíng)項目是否達標排放的法律依據。但是，從目前情況看，時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設施運營(yíng)工作向專(zhuān)業(yè)化、規�；�更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

4 運營(yíng)記錄管理
根據環(huán)保設施運營(yíng)管理考核要求，運營(yíng)工作應形成以下幾方面記錄：原始運行記錄、監測記錄、設備維修記錄、分析儀器檢定記錄、培訓記錄、監督檢查記錄、文件管理記錄等。

記錄是見(jiàn)證，也是證據，記錄管理是運營(yíng)單位的一項十分重要的工作。記錄不僅需要有詳實(shí)的內容，而且要標識明確、字跡清楚、格式規范，便于查閱和保存。

從目前的檢查情況看，很多運營(yíng)單位在運營(yíng)記錄的管理上都存在不少問(wèn)題，不僅內容不完整，格式、標識也不規范，字跡潦草，記錄內容簡(jiǎn)單、雷同，不能準確、全面地反映出運營(yíng)工作情況。尤其是一些運營(yíng)單位甚至在設備維修、分析儀器檢定、監督檢查和文件管理方面也不能提供出相關(guān)記錄。

因此，運營(yíng)單位必須嚴格按照運營(yíng)管理要求，建立相關(guān)記錄，并且在記錄的內容上、格式的規范上要符合要求。
管理部門(mén)在對運營(yíng)單位的考核檢查中，要把對記錄的檢查作為重點(diǎn)，詳細查閱近期和以往的各方面相關(guān)記錄，以此確認項目的運行情況及運營(yíng)單位的管理情況。

5 人員培訓
培訓的目的是通過(guò)培訓使污染治理設施操作人員了解污染治理設施運營(yíng)管理的基本概念和有關(guān)知識，掌握污染治理技術(shù)工藝、設施操作原理和化驗檢測技術(shù)，熟悉環(huán)境保護有關(guān)法律法規，使實(shí)際操作能力和技術(shù)水平得到提高。

目前培訓存在的主要或普遍問(wèn)題是：培訓內容較單一，培訓時(shí)間短暫，人員綜合素質(zhì)、能力較差。

運營(yíng)設施操作人員不僅需要參加外部資質(zhì)培訓，運營(yíng)機構自身也應每年制定培訓計劃，有針對性地開(kāi)展培訓工作，使培訓成為一個(gè)長(cháng)效機制，使運營(yíng)操作人員的能力和技術(shù)水平能夠真正得到提高。

6 結語(yǔ)

環(huán)境保護設施運營(yíng)工作正在逐步走向規范和完善，針對目前運營(yíng)工作中還存在的問(wèn)題和不足，需要盡快改進(jìn)和完善。只要運營(yíng)單位認真貫徹運營(yíng)管理要求，管理部門(mén)嚴格監督檢查，運營(yíng)管理制度不斷規范完善，環(huán)境保護設施運營(yíng)工作一定會(huì )有大的發(fā)展，為我國環(huán)境保護和節能減排工作發(fā)揮重要作用。

參考文獻：
[1] 胥樹(shù)凡.大力推進(jìn)環(huán)保設施運營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2007,（2）： 10-13.
[2] 環(huán)境保護設施運行管理條例（征求意見(jiàn)稿）[S].國家環(huán)境保護總局,2007.   來(lái)源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ) 作者: 王貴林 趙棟林 夏盛安