摘要：結合我國水資源短缺、供需平衡在空間上的巨大差異以及污染的現狀，闡明我國開(kāi)展中水回用的必要性和緊迫性。介紹國外中水回用的成功經(jīng)驗，針對我國中水回用的現狀，剖析目前中水回用中存在的問(wèn)題，并對我國中水回用的前景進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：中水回用；回用現狀；前景分析
聯(lián)合國在2003年3月16日“第三屆水資源論壇大會(huì )”召開(kāi)之前發(fā)表的最新報告，對180個(gè)國家和地區的水資源豐富狀況進(jìn)行排名，中國以平均每人每年擁有近2260m3用水統計數字排在第128位。中國水資源存在時(shí)空分布差異性大的特點(diǎn)，在600多個(gè)城市中有400多個(gè)嚴重缺水，其中比較嚴重的缺水城市達110個(gè)，我國城市缺水總量為60億m3。并且隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，“三廢”的大量排放污染了地表水和地下水。據2003年《中國水資源公報》顯示：2003年，全國工業(yè)和城鎮生活廢水排放總量為460.0億t，比上年增加4.7%。其中工業(yè)廢水排放量212.4億t，比上年增加2.5%；城鎮生活污水排放量247.6億t，比上年增加6.6%。我國相當部分的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入受納水體，直接造成對水資源的污染[1]。
由于工業(yè)廢水及生活污水的肆意排放，導致我國 80%以上的地表水、地下水被污染。專(zhuān)家們警告：“20年后我國將找不到可飲用的水資源”。根據衛星拍攝的照片，我國數百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。水資源污染、水污染加劇、地下水超采和用水效率低下，進(jìn)一步加劇了有限水資源的供需矛盾。
面對如此嚴峻的現實(shí)，要保證經(jīng)濟和社會(huì )的健康持續發(fā)展，保證水資源的可持續利用，中水回用勢在必行。
建設部《城市中水設施管理暫行辦法》中將中水定義為:部分生活優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后達到《生活雜用水指標》（CJ25.1-89）,可以在一定范圍內重復使用的非飲用水。它的使用范圍只能限于非人體接觸領(lǐng)域。如道路清洗、園林噴灑、洗車(chē)等，所以中水具有廣泛的市場(chǎng),像泳池、浴池、洗衣店等這些與人體密切接觸的用水行業(yè)都不允許直接使用中水。
1 國外中水回用的成功經(jīng)驗
中水回用技術(shù)在國外早已應用于實(shí)踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車(chē)、城市噴泉、冷卻設備補充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗。
以色列是在中水回用方面最具特色的國家。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱(chēng)世界第一。他們采取的中水回用處理過(guò)程為：城市污水的收集→ 傳輸到處理中心→處理→ 季節性?xún)Υ妗?輸到用戶(hù)→ 使用及安全處置。在回用方式上，包括小型社區的就地回用，中等規模城鎮和大城市的區域級回用[2]。
日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專(zhuān)門(mén)設置了中水道。而且為了鼓勵設置中水道系統，日本政府制定了獎勵政策，通過(guò)減免稅金、提供融資和補助金等手段大力加以推廣。同時(shí)還要求新建的政府機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公樓以及會(huì )館、公園、運動(dòng)場(chǎng)等公共建筑物都須設置中水道。美國現在至少有七個(gè)地區已經(jīng)或者正在建設中水回用廠(chǎng)。新加坡為了更好地節約水資源，推廣中水市場(chǎng)，在媒體上對中水大做廣告，以引導民眾的消費習慣，吸引更多的新加坡人接受它。目前每天至少有數千萬(wàn)升經(jīng)過(guò)深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。
2 我國中水回用的發(fā)展現狀[3，4，5]
我國對城市污水處理與利用的研究，早在1958年就開(kāi)始列入國家科研課題，20世紀60年代關(guān)于污水灌溉的研究已達到一定的水平，70年代中期進(jìn)行了以回用為目的的城市污水深度處理小試，80年代初在青島、大連、太原、北京、天津、西安等缺水城市相繼展開(kāi)了污水回用的試驗研究。在中水試驗的同時(shí)，有關(guān)中水的標準和法規也相繼出臺。2000年，以“十五”綱要為標志，中水回用被正式寫(xiě)入文件；2002年，出臺了三個(gè)標準 ：GB/T 18920《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》、GB/T 18921《城市污水再生利用 景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》、GB 5084《農田灌溉水質(zhì)標準》，以代替CJ 25.1-89《生活雜用水水質(zhì)標準》。
近幾年，中水回用工作日益受到重視，國內許多城市都建設了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠(chǎng)建成了我國最大的中水回用工程，回用規模為30萬(wàn)m3/d，回用對象主要是河湖補水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠(chǎng)冷卻用水[6]；天津東郊污水處理廠(chǎng)回用工程將二級出水過(guò)濾、消毒后回用，規模為7萬(wàn)m3/d [7]；河北邯鄲市建成6萬(wàn)m3/d的回用水工程，用于電廠(chǎng)冷卻水；山東棗莊和泰安分別建成3萬(wàn)m3/d和2萬(wàn)m3/d的回用水工程；青島市海泊河建成4萬(wàn)m3/d的中水回用工程，用于工業(yè)冷卻、綠化和生活雜用。其他還有大連中水回用示范工程已運行10余年，北京華能熱電廠(chǎng)、大慶油田采油廠(chǎng)、克拉瑪依采油廠(chǎng)等均已建成中水回用工程用于循環(huán)冷卻水。
3 我國在中水回用中存在的主要問(wèn)題
3.1水價(jià)太低
目前，我國多數城市水價(jià)一直處于較低水平，使用中水比使用自來(lái)水在經(jīng)濟上沒(méi)有多大效益，這樣造成中水設施即使投資運營(yíng)后相關(guān)費用難以得到保障。
3.2相應的設施不配套
由于以前在道路和市政管道建設時(shí)未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿(mǎn)，沒(méi)有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設，影響交通。
3.3中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問(wèn)題
我國中水回用目前主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進(jìn)外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制。
3.4缺乏配套的政策法規
目前還沒(méi)有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節水部門(mén)的一些規章制度來(lái)規范，在執行力度上遠遠不夠。實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強制性法律法規的支持和約束。建議通過(guò)人大立法，頒布“中水回用法”，從立法和執法的角度促進(jìn)污水的資源化。除了從法律法規方面進(jìn)行強制推廣外，還應從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設中水設施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。
3.5管理體制沒(méi)有理順
實(shí)施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規劃、建設、環(huán)保、市政、工業(yè)、農業(yè)、水利、衛生等眾多單位與部門(mén)，但長(cháng)期以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)具體的機構來(lái)統一協(xié)調、規劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會(huì )導致利益在不同部門(mén)之間的重新分配，勢必要求有一個(gè)統一管理部門(mén)從節約用水和保護水資源可持續發(fā)展的高度來(lái)負責解決中水回用過(guò)程中存在的問(wèn)題。
3.6公眾對水資源的理解存在誤區
在人們傳統的水觀(guān)念中，只有清潔水和污水之分，對中水缺乏了解。許多人不了解中水是什么，即使知道的，也對中水的水質(zhì)和使用效果心存疑慮，擔心中水是否符合標準，是否還含有家庭、工業(yè)、排泄和其它來(lái)源排放的各種污染物，不敢放心使用[7]。
4 中水發(fā)展的前景
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題日益突出。發(fā)展“污水處理回用”以實(shí)現“水資源的可持續利用”已被明確寫(xiě)入“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要”中。作為污水處理回用的一個(gè)重要組成部分，在住宅小區建設中水系統已經(jīng)提上了各級政府相關(guān)職能部門(mén)的議事日程。
2001年6月，北京市規劃委員會(huì )、建設委員會(huì )、市政管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強中水設施建設管理的通告》，確定了建筑面積在5萬(wàn)m2以上，或可回收水量大于150m3/d的居住區和集中建筑區必須建設中水設施[9]。
另?yè)旖颉睹咳招聢蟆穲蟮�，�?003年12月1日起開(kāi)始實(shí)施的《天津市住宅建設中水供水系統技術(shù)規定》中明確規定，天津市新建住宅必須按照規定設計并使用中水供水管道或自循環(huán)中水處理系統，未按規定實(shí)施住宅中水供水系統的工程，將不予竣工備案。另外，隨著(zhù)市政自來(lái)水水價(jià)的不斷提高和相關(guān)政策法規的陸續出臺，使投資中水設施已具備了初步的經(jīng)濟動(dòng)力。因此，建設管理中水處理設施，將是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及物業(yè)管理公司未來(lái)必須面對的一個(gè)課題，而經(jīng)濟、有效、安全的處理并使用中水，使投資商在最大限度節水，滿(mǎn)足社會(huì )效益的同時(shí)，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，將是政策制定及技術(shù)研究的重要內容。
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[9]甘一萍.北京城市污水資源化及中水回用發(fā)展現狀.城市管理與科技，2003，5（4）：160-161作者: 湯衛華，孫勇民，范志華 來(lái)源：谷騰水網(wǎng)
