完善氨氮的排放標準，促進(jìn)氨氮污染防治水平提升；推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和升級改造，大幅度強化氨氮削減作用；以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，加大工業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染治理；多管齊下，綜合試點(diǎn)，大力防治農業(yè)源污染。
完善廢水氨氮排放標準，促進(jìn)氨氮污染防治水平提升
我國目前有26個(gè)現行水污染物排放標準對氨氮的排放規定了控制標準值�？傮w來(lái)說(shuō)，我國目前現行國家和地方有關(guān)氨氮的排放標準中，發(fā)布年代較早的標準，其氨氮控制要求已不能滿(mǎn)足當地目前的環(huán)境管理工作要求；而最近幾年發(fā)布的地方標準基本可以滿(mǎn)足當地的環(huán)境管理工作要求。應根據現有工業(yè)企業(yè)氨氮達標排放標準低的狀況，完善國家環(huán)境質(zhì)量標準體系，加大行業(yè)型污染物排放標準工作制(修)訂力度，縮小通用型、綜合型污染物排放標準適用范圍，對實(shí)施時(shí)間較長(cháng)的排放標準進(jìn)行全面復審和修訂，提高氨氮排放控制要求，督促企業(yè)進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)氨氮治理水平。
考慮到工業(yè)企業(yè)廢水處理設施實(shí)際進(jìn)水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達標出水困難，且各行業(yè)污水特點(diǎn)不盡相同，應避免一刀切，基于技術(shù)經(jīng)濟可行性提出“提標升級”要求，既要體現對水體水質(zhì)的要求，又要考慮各行業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟承受能力和處理水平。通過(guò)“提標升級”，促進(jìn)企業(yè)升級改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進(jìn)一步降低。
推進(jìn)城鎮污水處理設施建設和升級改造，大幅度強化氨氮削減作用
由于進(jìn)水水量變化大、工業(yè)廢水影響、進(jìn)水SS(固體懸浮物)濃度高等因素，我國污水處理工藝氨氮去除效果不理想。我國絕大部分污水處理廠(chǎng)缺乏控制氨氮的有效手段，硝化效果的有無(wú)很大程度上是依賴(lài)于自然界春夏秋冬的自然更替，部分污水處理廠(chǎng)提高硝化的效果僅僅是簡(jiǎn)單地減少排泥或者增加曝氣量，遠遠沒(méi)有達到優(yōu)化運行的效果。一些老的污水處理廠(chǎng)在建設之初沒(méi)有考慮硝化的功能，只有簡(jiǎn)單的COD去除功能，污水處理廠(chǎng)的出水氨氮較高。這些污水處理廠(chǎng)的曝氣池容積較小，達不到硝化所需要的泥齡要求；沉淀池容積偏小，無(wú)法適應硝化所需要的高污泥濃度；曝氣設備的能力較低，達不到硝化所需的供氧量。
通過(guò)污水處理廠(chǎng)COD減排協(xié)同效應并升級改造強化生活源氨氮去除效率，可以有效地減少氨氮排放。一方面深挖潛力，注重提升現有設施負荷率和運營(yíng)水平。根據流域水質(zhì)的情況，有條件改造的，繼續分期分批在城市污水處理廠(chǎng)中增加脫氮除磷的功能；排入封閉式水域及對近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區污水處理廠(chǎng)應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝，鼓勵新建污水處理廠(chǎng)將去除水中總氮作為控制污染指標之一；負荷率低的，完善污水收集管網(wǎng)，通過(guò)管網(wǎng)改造提升等措施提升負荷率。另一方面全面啟動(dòng)縣縣污水處理廠(chǎng)建設工作，推進(jìn)農村分散式污水處理設施建設，鼓勵有條件的地區因地制宜建設農村分散式污水處理設施。同時(shí)以缺水地區為重點(diǎn)大力推行污水再生利用工作，鼓勵其他地區開(kāi)展污水再生利用，重點(diǎn)提高污水再生利用率。
需要注意的是，硝化菌群增殖速度慢且難以維持較高的生物濃度，必須同時(shí)進(jìn)行污泥回流和硝化液回流，反硝化時(shí)往往要另外加入碳源(如甲醇)和堿，這些需要統籌考慮加以解決，應以老污水處理廠(chǎng)提標改造為主，鼓勵企業(yè)采取技術(shù)措施，降低污水處理過(guò)程中的能耗，淘汰落后的技術(shù)，優(yōu)化運行，使氨氮減排最優(yōu)化。
以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，加大工業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染治理
不少工業(yè)廢水進(jìn)水COD偏高，難降解COD比例過(guò)高，易降解有機碳源占COD中的10％左右，可利用的碳源不能滿(mǎn)足生物脫氮反硝化需求，這些造成工業(yè)廢水處理廠(chǎng)出水氨氮和總氮達標比較困難。根據2007年《中國環(huán)境統計年報》，2007年，工業(yè)氨氮去除率為60.3％，比工業(yè)COD去除率低10個(gè)百分點(diǎn)；生活氨氮排放量為98.3萬(wàn)噸，去除率僅為26.1％，比城鎮生活COD去除率低13個(gè)百分點(diǎn)；根據主要氨氮產(chǎn)生排放行業(yè)氨氮去除率的分析，除石化行業(yè)去除率超過(guò)90％，其他行業(yè)均有提升潛力。
廢水氨氮污染排放的污染結構性問(wèn)題突出，化工、有色、石化、農副食品、紡織等8個(gè)行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9％�；ば袠I(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40％以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化和食品制造等行業(yè)，具有高氨氮廢水排放問(wèn)題的工業(yè)部門(mén)主要有煉油、化肥、無(wú)機化工、農藥、鐵合金、玻璃制造、食品和飼料生產(chǎn)等。此外，養殖場(chǎng)排出的廢水和垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮的含量也很高。重點(diǎn)抓住化工、有色、石化、農副食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。
按照先控制新增量后削減存量的順序，首先，在項目審批階段嚴格環(huán)境準入標準，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟規模，在源頭污染物增量環(huán)節多做“減法”，控制氨氮污染物新增量；其次，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)結構調整力度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域依法實(shí)行強制清潔生產(chǎn)審核，對達不到清潔生產(chǎn)水平的應予以關(guān)閉和淘汰；第三，抓好企業(yè)末端治理，加強污染治理設施的運行監管，確保工業(yè)企業(yè)實(shí)現全面穩定達標排放。
多管齊下，綜合試點(diǎn)，大力防治農業(yè)源污染
一些地區僅考慮對工業(yè)點(diǎn)源及城市生活污染源的氨氮削減尚無(wú)法保證環(huán)境功能區的全面達標，要從根本上緩解氨氮污染問(wèn)題，必須把主要農業(yè)源氨氮污染物逐步納入控制。由于基礎工作不到位、工程監管缺位、管理對象難以落實(shí)、缺乏治理手段等，農業(yè)源將是“十二五”水污染防治需要攻堅克難的重點(diǎn)領(lǐng)域。對于COD如此，對于氨氮污染防治也是如此。
現階段農業(yè)源治理應以規�；笄蒺B殖等為重點(diǎn)，落實(shí)各項管理制度和政策措施，開(kāi)展規�；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)、畜禽散養密集區污染防治。規�；笄蒺B殖企業(yè)參照點(diǎn)源進(jìn)行管理，嚴格要求，以氨氮穩定達標排放為目標。對散養式畜禽養殖場(chǎng)，以綜合利用為主要措施，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。對于農業(yè)面源防治，主要采用管理措施從源頭防治，條件允許的情況下輔以工程措施，積極開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)推廣測土施肥的方法，擴大有機農產(chǎn)品種植面積，減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。促進(jìn)緩釋∕控釋肥料研發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售，改善化肥產(chǎn)品結構，提高氮素利用率。研究建立完善的規�；笄蒺B殖場(chǎng)—有機肥—農戶(hù)—農田運營(yíng)模式和渠道，實(shí)現面源點(diǎn)源協(xié)同削減的同時(shí)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。（環(huán)境保護部環(huán)境規劃院）
