城市污水處理的市場(chǎng)化運營(yíng)分析與啟示

一、引言

隨城市化快速發(fā)展的進(jìn)程，我國城市化水環(huán)境形日趨嚴峻，如按我國工業(yè)產(chǎn)值6～7%的平均增長(cháng)速度，即使萬(wàn)元產(chǎn)值耗水伴量從現在的100～200m3降到20m3左右，工業(yè)耗水總量也將增長(cháng)2～3倍，城市居民用水量、工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量都將成倍增長(cháng)。相對城市化的快速進(jìn)程和城市污水排放量的高速增長(cháng)，城市污水處理設施建設卻嚴重滯后且運營(yíng)效果很不理想。作為最重大的環(huán)境問(wèn)題之一的城市水污染治理問(wèn)題，城市污水處理的運營(yíng)治理效果和效率越來(lái)越受到人們的關(guān)注。

二、城市污水處理的市場(chǎng)化運營(yíng)分析

(一)城市污水處理市場(chǎng)化運營(yíng)發(fā)展狀況

國際發(fā)達國家為了緩解日益緊張的財政壓力、提高政府部門(mén)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量，在包括城市污水處理設施在內的環(huán)保設施建設與運營(yíng)方面開(kāi)始廣泛地使用市場(chǎng)手段，典型特點(diǎn)是私人資本以PPP模式的形式出現在基礎設施建設與運營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程中。PPP是英文Public-Private Partnership 的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是在公共基礎設施建設與運營(yíng)市場(chǎng)化中一種具有創(chuàng )新性和靈活性的模式，它是由公共部門(mén)與私人部門(mén)建立一種伙伴關(guān)系，以替代傳統的政府部門(mén)建設運營(yíng)模式以促進(jìn)包括城市污水處理設施在內的城市環(huán)境基礎設施建設的進(jìn)一步發(fā)展。

目前我國先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎設施建設、運營(yíng)有關(guān)的法律、法規和政策，立法精神、政策初衷和條款本身反映出了國家鼓勵市場(chǎng)化運作的決心，這些法律、法規和政策構成了當前市場(chǎng)化運作的堅實(shí)基礎，各地方政府和有關(guān)行政管理部門(mén)根據國家宏觀(guān)政策框架，相繼出臺了一些實(shí)施細則和指導意見(jiàn)，支持和推動(dòng)了城市污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。國際金融機構、外國政府、國際民間、國內民間等外部資金也進(jìn)入城市污水處理，多渠道、多層次、多元化的資金體系也逐步形成。污水處理費收費體制逐步完善，目前各省市已全面征收污水處理費，盡管標準偏低，但體系已經(jīng)建立。中國的經(jīng)濟在保持持續增長(cháng)，必然要對資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，將會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生新的壓力，會(huì )出現不少新的環(huán)境問(wèn)題，但又要把環(huán)境、資源與人口的關(guān)系協(xié)調好，需要社會(huì )提供更實(shí)用的高新技術(shù)的支持和資金的投入，這將對城市污水的無(wú)害化、資源化處理提出了新的要求，客觀(guān)上為城市污水處理的市場(chǎng)化拓展了新的空間。

(二)城市污水市場(chǎng)化運營(yíng)的效應分析

1.提高污水運營(yíng)效率

長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市污水處理被當成是一種社會(huì )公益事業(yè)，從而形成了單純依靠政府供給的行政管制模式，普遍存在的城市污水處理設施運轉效率過(guò)低、運轉成本過(guò)高，資源浪費嚴重的現象，要克服政府失靈，也必須借助于市場(chǎng)的手段。城市污水處理設施建設與運營(yíng)作為公共產(chǎn)品和服務(wù)，在設施供給上如摒棄過(guò)去簡(jiǎn)單的政府供給制，引入市場(chǎng)機制，將有利于加強競爭，提高政府的效率和資源的效率，有利于解決環(huán)境資源配置的“政府失靈”現象。在我國工業(yè)化、城市化、現代化的過(guò)渡期，由于多年來(lái)城市經(jīng)濟高速發(fā)展、人口急劇膨脹、城市規模不斷擴張，政府財力嚴重不足導致城市污水處理設施的投資將會(huì )出現巨大的融資缺口，因此同樣需要市場(chǎng)化的手段彌補資金需求的缺口。社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時(shí)，城市水污染惡化趨勢加劇，城市水環(huán)境資源的稀缺性矛盾日益突出，市場(chǎng)機制的引入將有利于排污者的外部問(wèn)題內在化，從而有利于更高效率、更為公平地配置城市水資源，進(jìn)而在一定程度上緩解日益緊張的城市水資源的稀缺性矛盾。具體參見(jiàn)http://www.sharpedgetext.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

2.促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展

市場(chǎng)化是地方政府改善和加強行政機制在城市污水處理設施方面所發(fā)揮的作用的保證和重要途徑。城市污水處理設施建設與運營(yíng)市場(chǎng)化后，地方政府在既定財政資源約束下，可以擴大污水處理事業(yè)的規模、提供更多的服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)的質(zhì)量，從而使百姓獲得更多更好的環(huán)境資源、直接感受到生活質(zhì)素的提高，進(jìn)而改善政府形象、減少社會(huì )沖突，促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展，有利于政府開(kāi)展工作，包括開(kāi)展城市污水處理設施建設與運營(yíng)的工作。

3.推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

我國公眾環(huán)境保護意識相對淡薄，推行污水處理市場(chǎng)化，將有利于調動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與污水處理的積極性，提高公眾的環(huán)保意識。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)空間，推行污水處理市場(chǎng)化，由社會(huì )上的企業(yè)或個(gè)人投資建設，從而啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現實(shí)市場(chǎng)轉變，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、啟示

城市污水處理市場(chǎng)化是社會(huì )發(fā)展的一種趨勢，存在著(zhù)有利于緩解資源稀缺的矛盾、融資缺口的矛盾、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公眾環(huán)保意識，提高服務(wù)政府在環(huán)境領(lǐng)域的管理和服務(wù)的水平和質(zhì)量等方面的積極效應。應注意的是市場(chǎng)化本身并不意味著(zhù)成功，它需要專(zhuān)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)者、足夠的資本、合適的技術(shù)和設備、完備的收費體系、嚴謹的法律體系等因素的配合。城市污水處理市場(chǎng)化還要考慮不同地區的發(fā)展水平，收費和補貼要充分考慮服務(wù)對象可接受程度、收入分配水平和環(huán)境資源保護等因素。（谷騰水網(wǎng)）